Занятость

Занятость населения – необходимое условие его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальная поддержка безработных.

Реализация занятости базируется на трех основных принципах
(рис. 2.2).

Добровольность труда означает свободное распоряжение гражданами своими способностями. Трудовой кодекс запрещает принудительный труд. Принудительный труд – это выполнение работы под угрозой какого-либо наказания, в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве наказания за наличие или выражения политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Рис. 2.2. Основные принципы занятости населения

Каждый человек имеет право выбирать любую форму жизнедеятельности, чтобы лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду допустимо только в случаях особо установленных законом. Незанятость граждан не может быть основанием для привлечения к административной или иной ответственности.

Ответственность государства означает создание им условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Трудовое законодательство гарантирует права и свободы на труд, защиту интересов работников и работодателей. Основная задача трудового законодательства в создании правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений. Государство должно помогать усилиям граждан приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности косвенными способами – законодательными, экономическими, социальными.

Комплексность решения задач занятости предполагает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночной саморегуляции, использование финансовых возможностей бюджетов различных этажей управления, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных организаций.

Важными составляющими этой работы являются программы стимулирования занятости; соглашения, заключаемые субъектами трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровнях и в рамках предприятий. Большую роль играют налоговая, финансово-кредитная, инвестиционно-структурная политика, влияющие на направления занятости, изменение ее структуры, улучшение качества рабочей силы, повышение конкурентоспособности на внутреннем и международных рынках труда. Государство в этой работе выступает координатором предпринимаемых действий, задает рамочные условия всей работы.

Занятость бывает разных видов. Обычно выделяют полную, эффективную и социально-полезную занятость.

Понятие полной занятости – это состояние, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Полная занятость не означает, как это было до 90-х годов прошлого столетия, обеспечение рабочими местами всего трудоспособного населения, то есть всеобщей занятости. Подобный уровень занятости является чрезмерным, так как не способствует правильному воспроизводству населения, здоровью людей, семейному воспитания детей.

Полная занятость предполагает наличие некоторого естественного уровня безработицы и означает удовлетворение потребностей населения в рабочих местах при условии их экономической целесообразности для людей. При полной занятости возможно отклонение незанятых рабочих мест от статуса экономически целесообразных. Например, из-за несоответствия их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню и др. В подобной ситуации при полной занятости и работники и общество в целом несёт объективные экономические потери. Часть работников будет получать низкую зарплату, не обеспечивающую нормальную жизнь; часть потенциальных работников окажется безработными, нуждающимися в помощи; общество недополучит продукцию, государство – ресурсы в бюджет и социальные фонды.

По указанным причинам возникает необходимость в таком понимании занятости как эффективная занятость, которая предполагает занятость, обеспечивающую достойный доход работающим, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня, исключает бедность для неработающих. Эффективная занятость означает такое использование трудовых ресурсов, при котором достигается максимальный материальный результат и социальный эффект при минимальных затратах труда, при минимальных социальных издержках. Подробное определение занятости направлено на всестороннее развитие человека, но оно расплывчато и не может быть оценено количественно. Тем не менее, существуют оценки через наборы и комплексы разнокачественных показателей.

Выделяется в самостоятельный вид понятие социально-полезной занятости, которая определяется числом трудоспособных, занятых в общественном производстве, служащих в вооруженных силах и внутренних войсках, обучающихся по очной форме в трудоспособном возрасте, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками.

Понятие занятости можно классифицировать на формы по ряду признаков (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Классификация занятости населения

Признак классификации	Форма занятости
1. Форма собственности на средства производства	Труд по найму, предпринимательство, самозанятость (ремесленничество и т.д.)
2. Место выполнения работы	На фирме (предприятии), на дому, вахтовым способом
3. Регулярность трудовой деятельности	Постоянная, временная, сезонная, эпизодическая
4. Легитимность трудоустройства	Формальная (зарегистрированная) и неформальная
5. Режим работы	С жестким и гибким графиком
6. Статус деятельности	Основная и дополнительная

Нетождественность форм занятости, их разная привлекательность, экономическая и социальная неоднородность делят занятых и соответственно рынок труда на устойчивые субрынки, зоны, сектора, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами. Одно из делений совокупного рынка труда состоит в разграничении его на первичный (привлекательный) и вторичный (менее интересный и часто вынужденный) сегменты (табл. 2.3), имеющие свои особенности.

Первичный рынок труда характеризуется стабильной занятостью, высоким уровнем заработной платы, хорошими возможностями профессионального продвижения, использованием передовых технологий, современных систем управления, сильными профессиональными союзами и т.п.

Вторичный рынок труда отличается текучестью кадров, нестабильной занятостью, низким уровнем заработной платы, использованием отсталой техники, технологии и систем управления, отсутствием роста квалификации и профессионального продвижения, отсутствием профсоюзов, слабой социальной защищенностью занятых.

Таблица 2.3

Особенности первичного и вторичного рынка труда

№	Особенности рынка	Первичный рынок	Вторичный рынок
	Уровень оплаты труда	Высокий	Низкий
	Содержание труда	Определяется должностью, квалификацией, стажем, мерой ответственности	Определяется выработкой, дисциплинированностью
	Специфика	Высокая доля единовременных выплат, индивидуальный характер оплаты труда	Ведущая роль основной заработной платы, коллективная форма оплаты труда

Окончание табл. 2.3

№	Особенности рынка	Первичный рынок	Вторичный рынок
	Основные зарплатоформирующие факторы	Творческий высококвалифицированный труд	Исполнительский, рутинный труд
	Условия труда	Хорошие	Плохие
	Степень ответственности за конечные результаты производства	Высокая	Низкая
	Поддержка со стороны профсоюзов	Большая	Слабая
	Характер занятости	Стабильный	Прерывный
	Особенности рабочего времени	Нормальная или ненормированная продолжительность рабочего дня, недели, месяца, года	Неполный рабочий день, неделя; сезонная и временная работа
	Продолжительность трудовых контрактов	Долгосрочная	Краткосрочная
	Развитость нормирования труда	Низкая	Высокая
	Доля женщин, молодежи, людей предпенсионного возраста; других лиц, особо нуждающихся в социальной защите	Низкая	Высокая
	Степень социальной защиты	Высокая	Низкая
	Объем инвестиций в образование и профессиональную подготовку	Большой	Малый
	Возможность продвижения по службе	Широкая	Ограниченная
	Степень участия работников в управлении производством	Высокая	Низкая

Чем больше занятых на первичном рынке труда, тем лучше и стабильнее социально-экономическая обстановка в стране, тем лучше условия для развития человека и общества. При обширном вторичном рынке труда наблюдается низкий уровень жизни, большое количество работающих бедных, высокая преступность и эмиграция, плохие условия для общей образовательной подготовки людей, подготовки квалифицированной рабочей силы и т.д.

Само существование бедности препятствует росту занятости, так как бедным не хватает образования и квалификации для получения достойной занятости и поддержания здоровья, необходимого для высокопроизводительной работы. Снижение бедности, как показывает опыт, опирается на создание условий для развития малого и среднего бизнеса, интеграцию его в формальную экономику; а также инвестиции в систему образования и здравоохранения, чтобы повысить трудовой потенциал экономически активного населения.

По данным МОТ в мире имеется (2006 г.) 550 млн. «работающих бедных», то есть тех, кто работает, но не может вывести себя и свою семью из-за черты бедности, которая составляет 1 долл. США в день на человека.

Величина трудоспособного населения в мире составляет 3200 млн. чел., из которых 6,3 % являются безработными (приблизительно 200 млн. чел.). Безработные вместе с работающими бедными составляют внушительную величину в 700–800 млн. чел. и значительную долю, примерно 23 %, от всего трудоспособного населения.

По оценкам МОТ (2010 г.) более 60 % трудоспособного населения мира проживает в Азии, а в промышленно развитых странах и странах с переходной экономикой только 20 %. Причем в промышленно развитых странах рост производства идет значительно быстрее роста числа рабочих мест. Поэтому в борьбе с бедностью решающим является рост занятости в странах, где проживает основная масса населения. И именно там, по оценкам МОТ, нужно создать около 1 млрд. рабочих мест, чтобы заметно (примерно вдвое) уменьшить бедность.

Например, в Китае проживает 25 % экономически активного населения мира и это является основным фактором изменения занятости в мире. Китай является лидером в текстильной промышленности, имеет большие перспективы в машиностроении, электронике, является лидером по объему привлеченных инвестиций. Он быстро расширяет занятость в сфере услуг.

Российский рынок труда и занятость населения принципиально не отличается от других стран с переходной экономикой, но следует выделить следующие его специфические черты:

– продолжает снижаться число занятых в материальном производстве и активно развивается сфера услуг;

– все отчетливее различие в локальных рынках труда и снижается занятость в отдельных регионах;

– происходит усиление дифференциации занятых по доходам и по отраслям деятельности;

– сохраняется спрос на работников финансовой сферы, налоговой, таможенной, социальной сфер.

Свои особенности имеет занятость на локальных рынках труда:

1) в Центральном и Северо-Западном регионах имеется высокая доля производств, определяющих научно-технический прогресс (машиностроение, приборо-, судо-, станкостроение); значительная занятость в непроизводственной сфере (образование, культура, наука, искусство); значительная доля лиц пенсионного возраста;

2) в Волго-Вятском, Центрально-Черноземном и Поволжском регионах достаточно высока занятость в промышленном производстве, но велика и скрытая безработица; высока вовлеченность населения в сельское хозяйство; значительна доля женщин и молодежи, занятость которых часто приходится на вторичный рынок труда;

3) в Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном регионах имеется благоприятная возрастная структура населения, но и одновременно тяжелые и вредные условия труда, высокий уровень заболеваний и смертности, заметный дисбаланс между подготовкой кадров и потребностью в них.

Высокое разнообразие форм и специфики занятости населения в России требует проведения сбалансированного воздействия на занятость через стабилизацию уровня жизни; совершенствование социальной поддержки населения; развитие системы непрерывного образования, как средства улучшения качества рабочей силы; повышение инвестиционной активности и развитие эффективных производств; проведение взвешенной миграционной политики и др. Все это необходимо для повышения занятости, улучшения ее структуры и качества, снижения безработицы.

Дата добавления: 2014-12-27