Безработица

Безработица – это состояние экономики, при котором определенная доля трудоспособного населения, способного и желающего трудиться по найму, не может найти себе работу по специальности или трудоустроиться вообще.

Считается, что в нормально функционирующей развитой рыночной экономики, уровень безработицы в 5–7 % от экономически активного населения является естественным; необходимым для настройки социально-экономической системы на эффективный режим работы.

В то же время, по данным ООН, каждый третий человек на Земле не имеет работы или имеет случайный заработок. Уровень безработицы тем выше, чем ниже уровень социально-экономического развития страны. Но формальное отсутствие безработицы не означает высокого уровня жизни. В СССР существовала скрытая безработица при отсутствии формальной и это вело к депрофессионализму, низкой производительности труда, низкому качеству продукции, уравниловке в оплате труда.

Существуют разные теории, объясняющие появление в обществе безработицы (рис. 2.3)

Рис. 2.3. Теории происхождения безработицы

Действительность сложнее и состоит не из одной причины, а целого комплекса. Об этом будет говориться ниже.

В экономике безработица выполняет роль: а) резерва рабочей силы; б) пресса на заработную плату; в) социального санитара (отбор кадров). Это ее экономические плюсы, а минус в том, что каждый процент роста безработицы снижает ВНП на 2,5 % (закон Оукена).

Для общества страшна не безработица, а отсутствие или плохая работа механизма ее регулирования и защиты населения от безработицы.

Незанятость это не только экономическая проблема, но и социальная: теряется самоуважение, квалификация, возникает чувство одиночества, потерянности.

Это ведёт к падению моральных основ личности, общества, распаду семьи, ухудшению физического и психического состояния человека. Потеря работы по уровню стресса уступает только смерти ближайшего родственника или тюремному заключению.

Причины, вызывающие безработицу разнообразны, поэтому безработицу можно условно разделить на виды, как показано на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Виды безработицы

Структурная – вызывается структурными сдвигами в экономике, связанными с внедрением новых технологий, техники, производством новой продукции, нарушающими сложившиеся пропорции в спросе и предложении рабочей силы. Общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что ведет к исчезновению большого числа рабочих мест. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров. Подобные действия профсоюзов увеличивают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей, теряющих работу в результате структурной перестройки экономики, максимальное сокращение сроков безработицы, обычно находятся в центре внимания государственной политики занятости.

Фрикционная – вызывается естественным движением населения в связи с переездом на новое место жительства, сменой работы по разным причинам, изменением семейного положения (замужество, рождение ребенка и т.п.), учебой, болезнью родных или близких и т.д., и невозможностью быстро трудоустроиться по своей профессии в соответствии с квалификацией. Фрикционную безработицу считают той ценой, которую платит общество за поддержание своей социально-экономической эффективности, за постоянное обновление производства, за изменение в размещение ресурсов общества между сферами производства товаров и услуг, меняющих требования к квалификации, знаниям, навыкам. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность.

Циклическая – связана с фазами воспроизводственного цикла, а точнее с фазами кризиса и депрессии. Разновидностью является застойная, имеющая место в странах и регионах с затянувшимся экономическим спадом, когда происходит существенное сокращение числа рабочих мест из-за отсутствия взаимных перспектив существенного оживления деловой активности. По оценкам специалистов, в периоды экономического подъемов и спадов величина циклической безработицы колеблется от 0 до 10 % и более, значительно увеличивая, таким образом, общий уровень безработицы.

Сезонная – возникает в связи с объективными регулярными изменениями уровня экономической деятельности специфических отраслей и подотраслей производства – сельское хозяйство, рыболовство, лесные промыслы, частично строительство и т.д.

Скрытая – выражается в вынужденном согласии работника на работника с неполным рабочим временем (дня, недели, месяца) в периоды экономической нестабильности. Она характерна для стран с глубокими деформациями рыночного механизма и достигает, например в 90-х годах в РФ, величины равной сумме структурной и циклической безработиц. Скрытую безработицу нельзя отождествлять с формально нерегистрируемой безработицей в органах по обеспечению занятости населения.

Вынужденная – означает ситуацию, когда на предприятии в соответствии с отраслевым или коллективным соглашением установлена фиксированная на определенный срок зарплата, которая не устраивает работников.

Добровольная – означает, что работник не желает трудиться за предлагаемую ему заработную плату или по предлагаемой профессии на предприятии, ожидая более подходящей работы.

Различают также безработицу среди наименее защищенных слоев населения: женщин, молодежи, лиц старшего возраста, инвалидов, мигрантов и др.

В зависимости от времени нахождения человека без работы она делится на продолжительную (4–8 месяцев без работы), длительную (8–18 месяцев без работы), застойную (более 18 месяцев без работы).

Не относятся к числу безработных (в соответствии с законодательством РФ):

– граждане, чей возраст не достиг 16 лет;

– получающие пенсию по старости;

– отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу – от двух предложений по профессиональной переподготовке или места работы, в т.ч. временного характера.

Решение о признании гражданина безработным принимает служба занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня обращения. Предлагаемая работа должна быть подходящей: соответствующей профессиональной пригодности, т.е. учитывать его профессиональную подготовку, прежнюю работу, состояние здоровья, транспортную доступность рабочего места.

Если работа не требует предварительной подготовки, то она считается подходящей для: впервые ищущих работу и не имеющих профессию; отказавшихся повысить квалификацию, получить смежную профессию после 12-месячного периода безработицы, обратившихся в службу занятости после окончания сезонных работ и др.

Государственная гарантия социальной поддержки безработных предусматривает:

– выплату пособия по безработице;

– выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

– возможность участия в общественных работах;

– возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости;

– оплату временной нетрудоспособности граждан до их признания безработными.

Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы:

– на первые три месяца 75 % среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы;

– следующие четыре месяца – 60 % среднего заработка;

– в дальнейшем – 45 % среднего заработка.

Имеются ограничения по максимальному и минимальному размеру пособия, сроку его выплаты, частоте выдаче, возможных изменениях его размера и т.д.

Масштаб безработицы оценивается по рекомендации МОТ исчислением ее уровня:

Помимо общей оценки безработицы, важна для управления занятостью более точная характеристика безработицы по разным признакам
(табл. 2.4).

Таблица 2.4

Характеристика особенностей безработицы

Классификационный признак	Особенности безработицы
Социально-экономическая структура безработных	Профессиональная, половозрастная (мужчины, женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста), среди социально-неустроенных групп населения (инвалиды, бывшие заключенные, этнические меньшинства)
Причины возникновения	Структурная, фрикционная, циклическая, институциональная, сезонная, конъюнктурная и др.
Естественный характер возникновения	Фрикционная, структурная, институциональная
Вынужденный характер возникновения	Циклическая, структурная (технологическая), конверсионная

Окончание табл. 2.4

Классификационный признак	Особенности безработицы
Продолжительность	Временная, продолжительная, застойная
Характер проявления	Фактическая (явная), скрытая
Степень охвата экономки	Общая, региональная, отраслевая, сегментарная

В табл. 2.4 классификационные признаки далеко не полны, они представлены лишь для расширения общего описания проблемы.

Ситуацию с безработицей в России усугубляет трудное материальное положения значительной доли населения, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся. Пополняют ряды безработных члены семей военнослужащих, безработица в монопромышленных городах и закрытых городах (в связи с конверсией и сокращением госзаказа), первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, вузов), вынужденные мигранты (беженцы) и т.д.

В России, как и в каждом государстве, есть определенная доля населения, не желающих работать, – люмпен-элемент. Это группа на биржу труда не идет, не регистрируется в качестве безработных, достигает по имеющимся оценкам несколько миллионов человек, и хотя на рынок труда прямо не влияет, она давит на бюджет, особенно в связи с принятием закона о выплате пособий на бедность.

Россия имеет сравнительно малый срок работы в условиях свободного рынка. Поэтому суть новой социально-трудовой политики заключается в окончательном отказе от полной занятости, опиравшейся на малоэффективный труд и социальные гарантии неработающим, переходе к полной свободе в выборе труда и занятий, к экономически обоснованной резервной армии труда и безработице, признании приоритетов социального партнерства над государственным и бюрократическим управлением трудом, что в упрощенном виде дано на рис. 2.5.

Размер безработицы является индикатором социально-демографической безопасности страны. В России безработица возникла с переходом в 90-х годах прошлого столетия к рыночной экономике. Ее материальной предпосылкой явились структурные преобразования в экономике, переход к экспортно-сырьевой модели развития и, как следствие, глубокий спад производства (около 40 % ВВП).

Если развитые страны обеспокоены щедростью социальных пособий по безработице, что может снижать стимулы к поиску нового места работы и увеличивать длительность безработицы, то в России нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы. Кроме того, ограниченные возможности государства по переподготовке безработных, низкая вероятность последующего трудоустройства; предложения, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест; действующая система регистрации безработных увеличивают разрыв между реальной и формально признаваемой безработицами в России.

Рис. 2.5. Основные направления борьбы с безработицей

Решение проблемы безработицы должно опираться на макроэкономическое регулирование общей среды, создающей эффективную занятость населения через инвестиционную и структурную политики, разгосударствление и приватизацию, создание благоприятных условий для мелкого бизнеса, для улучшения качественных характеристик рабочей силы.

Дата добавления: 2014-12-27