Тема IX. Беларусь в международных отношениях 3 страница

Внешнеполитические моменты нашли свое отражение в документах о конституировании Белорусского советского государства. В Манифесте Временного революционного рабоче-крестьянского правительства Беларуси от 1 января 1919 г. вне закона объявлялась «продажная буржуазная Белорусская рада» (БНР.− Авт.), которой большевики не могли простить ориентации на Германию и страны Антанты. Манифест объяснял всем рабочим, что, «защищая Советскую Белоруссию, они защищают Советскую Россию, защищают мировую Революцию, интересы трудового народа и светлое торжество мирового Социализма». В Манифесте также присутствовал тезис о провозглашении перед всем миром «свободной Белорусской советской республики», что говорило о ее стремлении выйти на международную арену в качестве суверенного государства и добиться международного признания.

Политика ленинского правительства в белорусском вопросе не была принципиальной и быстро менялась в зависимости от обстановки. Хотя БССР была объявлена суверенным государством, но международные военно-политические условия не способствовали укреплению ее независимости. Угроза польской интервенции вынудила большевистское правительство уже на стадии юридического оформления ССРБ пойти на существенное урезание ее территории. 16 января 1919 г. ЦК РКП(б) без предварительного обсуждения вопроса с правительством ССРБ и Центральным бюро (ЦБ) КП(б)Б принял решение о выделении из состава ССРБ Витебской, Смоленской и Могилевской губерний и передаче их в состав РСФСР. Это решение позднее было проведено через местные советы и Всебелорусский съезд Советов.

В это же время большевистское руководство разработало план объединения Беларуси и Литвы в одну советскую республику под названием Литовско-Белорусская ССР (Литбел). Вырисовывалась идея создания более устойчивого буферного государства, которое советское правительство рассчитывало использовать для отмежевания РСФСР от Польши, а также подавления инициативы белорусских и литовских национально-демократических партий, которые выступали за признание независимости БНР и Литовской Республики.

22 января 1919 г. вопрос о территории Белорусской Советской Республики и федеративных отношениях с РСФСР был обсужден на заседании ЦК КП(б)Б с участием члена ЦК РКП(б) А. Иоффе. Он изложил известную «буферную» концепцию ЦК РКП(б) относительно образования БССР и очертил перспективы взаимоотношений советских республик, в том числе БССР и РСФСР. Отметив нецелесообразность немедленного включения Белорусской республики в состав Советской России на правах федерации, ибо это «ликвидирует всю выгоду существования буферов-республик», представитель Центра передал участникам совещания предложения ЦК РКП(б) ограничить размеры БССР «географически необходимыми границами, т. е. Минской и Гродненской губерниями», и обратиться к РСФСР с предложением о федерации.

Складывание «межгосударственных» (если их можно так назвать) отношений между РСФСР и БССР происходило на основе «революционной целесообразности». Вместе с тем ленинское правительство, исходя из провозглашенного им права наций на самоопределение, стремилось оформить отношения с новыми советскими республиками с учетом тогдашних норм международного права. В этом смысле принципиальное значение имело постановление Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 31 января 1919 г. «О признании независимости Белорусской Советской Социалистической Республики». В нем подтверждалось, что РСФСР будет всячески помогать трудящимся массам Беларуси в защите свободы и независимости, подчеркивалось, что факт принадлежности Беларуси к бывшей царской империи не накладывает на нее никаких обязательств.

Первые внешнеполитические акции БССР и Литбел. Вопросы международного признания и внешней политики ССРБ, определения ее границ, отношений с РСФСР и другими советскими республиками нашли определенное отражение в решениях Всебелорусского съезда Советов (Минск, 2 –3 февраля 1919 г.). В принятой съездом Конституции БССР не было положений об основах и принципах внешней политики новообразованного государства. В обращении съезда «Ко всем народам и их правительствам» объявлялась готовность рабочих и крестьян Беларуси жить в мире и дружбе со всеми народами. Высказывалась уверенность, что «самостоятельная Белорусская Советская Социалистическая Республика будет признана всеми народами отдельно, как она признана братской Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой». Съезд обратился ко всем народам и правительствам с предложением вступить в непосредственные дипломатические отношения с БССР, но оно осталось без ответа. Каких-либо попыток добиться международного признания и установления дипломатических отношений с иностранными государствами правительство БССР не предпринимало.

В «Декларации об установлении тесной федеративной связи между Советской Белоруссией и РСФСР» признавалась необходимость установить прочные экономические и политические связи со своим «старшим братом» – РСФСР. Съезд призвал «все братские независимые социалистические республики» установить по примеру БССР федеративные связи с Советской Россией. Всебелорусский съезд советов определил территорию БССР в составе Минской и Гродненской губерний и принял решение об образовании Литовско-Белорусской ССР, в состав которой вошли территории Виленской, Минской, части Ковенской и Гродненской губерний.

Главной внешней и военно-политической проблемой Литовско-Белорусской ССР было предотвращение войны с Польшей. 28 февраля 1919 г. ЦВК Литбел опубликовал Декларацию о внешней политике, в которой высказывалась готовность «решать все спорные вопросы миром и согласием». В декларации содержался повторный (первый был в Манифесте о создании БССР) призыв «ко всем народам и их правительствам» признать Социалистическую Советскую Республику Литвы и Беларуси и вступить с ней в дипломатические отношения. 1 марта 1919 г. СНК Литбел в ноте к правительствам США, Великобритании, Франции и Японии дал согласие на участие в конференции на Принцевых островах для решения спорных вопросов между правительствами стран, которые образовались на территории бывшей Российской империи. Но все эти предложения остались без ответа. Польша и страны Антанты не признали Литбел и отказывались вступать с ней в переговоры.

В июле 1919 г. в связи с тем, что польские войска оккупировали три четверти территории Беларуси и Литвы, Литбел фактически прекратила свое существование. Юридически она была ликвидирована после подписания мирного договора между РСФСР и Литвой от 12 июля 1920 г. и повторного провозглашения независимости ССРБ 31 июля 1920 г.

Беларусь и польско-советская война. Во время польско-советскойвойны 1919 –1920 гг. Беларусь выступала как объект военной политики и дипломатии Советской России и Польши. 28 января 1920 г. СНК РСФСР выступил с заявлением об основах советской политики относительно Польши, в котором подтверждалось безусловное признание независимости и суверенности Польской Республики. Советское правительство соглашалось на передачу Польше белорусских земель до реки Березина, на 300 км восточнее будущей линии Керзона или восточной границы Польши, которая была определена в декабре 1919 г. Парижской мирной конференцией. Но польское правительство рассчитывало захватить всю Беларусь, Украину, Литву и при поддержке Франции отказался от этих выгодных для него предложений.

Между тем Литва, пользуясь международно-политической обстановкой, возникшей на территории Беларуси после самоликвидации Литбел, решила «прибрать к рукам» белорусские северо-западные земли. На мирных переговорах с РСФСР, которые начались в Москве в мае 1920 г., литовская делегация настаивала на включении в состав Литвы территорий Ковенской, Виленской, Сувалковской и Гродненской губернией (с городами Белосток, Бельск, Гродно, Брест, Кобрин, Пружаны), Новогрудского повета Минской губернии. В ответ делегация РСФСР сослалась на этнографическую карту где проживание литовцев было обозначено только на территории Сувалковской, Ковенской и западной части Виленской губернии (без Вильни). Но в условиях подготовки контрнаступления против польских войск Советская Россия решила задобрить Литву, передав ей часть белорусских земель.

В соответствии с договором от 12 июля 1920 г. была определена государственная граница между РСФСР и Литвой, в соответствии с которой в состав литовского государства входили Вильно (Вильнюс) и часть белорусских этнических земель, в том числе Ошмяны, Браслав, Гродно, Лида, Поставы. На основе этого договора правительство РСФСР в августе 1920 г. передало Литве г. Вильно, который Красная Армия заняла 14 июля 1920 г. Литовское правительство, в свою очередь, обещало прекратить деятельность на территории страны антисоветских организаций и групп, в том числе органов БНР.

11 августа 1920 г. в Москве был подписан мирный договор между РСФСР и Латвией, в соответствии с которым Двинский, Режицкий и Люцинский поветы (районы), принадлежавшие до этого Витебской губернии, передавались Латвии. На этих землях площадью около 6 тыс. кв. км проживало 150 тыс. белорусского населения.

Декларация о повторном провозглашении независимости ССРБ от 31 июля 1920 г. объявляла республику в границах Минской и Гродненской губерний. Отмечалось, что ССРБ будет определять свою западную границу по этнографической границе между Беларусью и соседними буржуазными государствами (имелись в виду Польша и Литва). Что касалось границ с РСФСР и Украинской ССР, то Декларация предусматривала их определение путем свободного волеизъявления белорусского народа на районных и губернских съездах Советов в согласовании с правительствами РСФСР и УССР. Декларация от 31 июля 1920 г., подтверждая равноправный характер взаимоотношений между РСФСР и ССРБ, заявляла о передаче Белорусской республикой «на все время революционных войн» своих вооруженных сил в распоряжение единого командования всех советских республик, которое осуществлялось РСФСР. Также высказывалась готовность согласовывать дипломатические выступления республики с действиями РСФСР.

Вопрос о западной границе БССР решался в ходе польско-советской войны. 11 июля 1920 г. министр иностранных дел Великобритании Д. Керзон предложил заключить перемирие и отвести советские и польские войска на линию Гродно–Яловка–Немировка–Брест и далее по территории Украины до Карпат. «Линия Керзона» соответствовала в основном этнографической границе между Польшей, с одной стороны, и Беларусью и Украиной – с другой. Но по военно-политическим соображениям она была отклонена как советским, так и польским правительством. После поражения Красной Армии под Варшавой в августе 1920 г. польские войска заняли значительную часть Беларуси. Советское правительство было вынуждено пойти на мирные переговоры.

Мандат РСФСР на определение границ Беларуси. Мирные переговоры с Польшей вела российско-украинская делегация во главе с членом ЦК РКП(б) А. Иоффе. Польская делегация согласилась по требованию РСФСР на самостоятельное участие УССР в переговорах, но решительно выступила против такого же участия БССР. РСФСР также не была сторонником включения БССР в мирные переговоры, ибо это серьезно затрудняло бы для Москвы возможности различных дипломатических комбинаций.

10 сентября 1920 г. Военно-революционный комитет БССР постановил выдать РСФСР «самый широкий мандат на ведение мирных переговоров с Польшей по вопросу, главным образом, определения границ Беларуси». Передача полномочий правительству РСФСР на ведение переговоров с Польшей была вызвана несколькими причинами. БССР находилась в стадии конституционного оформления, когда большая часть белорусских земель не входила в ее состав. Федеративные отношения с РСФСР развивались на основе объединенных военных и дипломатических действий, которые осуществляло правительство РСФСР. Польша официально не признавала Советскую Беларусь.

Решение вопроса об участии представителей Советской Беларуси в переговорах с Польшей зависело от Москвы. В телефонном разговоре с секретарем ЦБ КП(б) В. Г. Кнориным секретарь ЦК РКП(б) Н. Н. Крестинский говорил: «Отдельные представительства Беларуси в Риге, на наш взгляд, лишние. Беларусь дала полномочия российскому правительству вести переговоры и за Беларусь». Он также заметил, что Украина выступает в Риге как третье государство, которое имеет свою делегацию.

Еще более «искренним» в объяснении нецелесообразности участия белорусской делегации в Рижской мирной конференции был нарком иностранных дел РСФСР Г. Чичерин. Свою позицию он объяснял тем, что тяжело пересмотреть состав участников после того, как он определен в прелиминарном мирном договоре. Но самой большой сложностью для российской дипломатии Г. Чичерин считал то, что белорусская делегация «там перевернет все наши дипломатические комбинации». Руководитель советской делегации на переговорах А. Иоффе говорил председателю ВРК БССР А. Червякову, что «мир заключает Россия с Польшей, но не Беларусь».

Председатель ВРК БССР А. Червяков и секретарь ВРК П. Клишевский были направлены на участие в рижских переговорах, не получив никакого официального статуса. А. Червяков являлся экспертом российской делегации. Письменно он информировал руководство республики о ходе переговоров, отмечая тот факт, что Беларусь в переговорах участия не принимает «ни под каким видом». В письме от 29 сентября 1920 г. А. Червяков подчеркивал неопределенность представительства Беларуси и своего личного статуса на конференции.

Российско-украинская делегация выступала с некоторыми заявлениями о Беларуси. Польская делегация отстаивала свои интересы, желая аннексировать значительную часть территории Беларуси и Украины. Польша настаивала на границе западнее Минска, на восток от бывшей линии немецких окопов, с чем была вынуждена, в конце концов, согласиться советская делегация. Что касалось вопроса о самоопределении Беларуси, то поляки соглашались рассматривать его только в случае проведения плебисцита на всей территории Беларуси, когда польские и советские войска будут отведены на 25 км от ее западной и восточной этнографической границы.

Дата добавления: 2014-12-27