Право хозяйственного ведения. Право оперативного управления

ПЛАН

1. Понятие хозяйственного ведения и права оперативного управления.

2. Права собственника в отношении имущества, находящегося в

хозяйственном ведении или оперативном управлении.

1. Для обеспечения устойчивости экономического оборота и интересов кредиторов необходимо, чтобы имущественные права государственных и муниципальных предприятий, как и права других участников рыночных отношений, были определенно очерчены в законе. Гражданский кодекс решает эту проблему путем установления для имущества государственных и муниципальных предприятий режима хозяйственного ведения (ст. 294-295 ГК), а для отдельных федеральных предприятий (казенных предприятий) режима Оперативного управления (ст. 296-297 ГК).

Право хозяйственного ведения - это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. Право оперативного управления – это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Правомочия, которые составляют содержание права собственности, права хозяйственного ведения и права оперативного управления одинаковы для всех носителей перечисленных прав и сводятся к владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ним имуществом. Однако объем прав, передаваемых собственником предприятиям и учреждениям, не совпадает.

2. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (ч- 1 ст. 299 ГК).

Объектами права хозяйственного ведения являются сами производственные предприятия как имущественные комплексы. Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества, по крайней мере, правомочия владения и пользования (а в определенной мере и правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника, поскольку оно становится «распределенным» государственным или муниципальным имуществом. Поэтому собственник - учредитель предприятия (уполномоченный им орган) ни при каких условиях не вправе изымать или иным образом распоряжаться имуществом (или какой-либо частью имущества) унитарного предприятия, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, пока это предприятие существует как самостоятельное юридическое лицо. Имущество предприятия состоит из основных фондов, оборотных средств и иных ценностей, стоимость которых отражается в его балансе, что обычно охватывается понятием уставного фонда.

Кроме того, на предприятии образуются и некоторые специальные фонды денежного характера: фонды для производственных нужд (фонд развития производства); поощрительные фонды (фонд зарплаты, фонд материального поощрения); фонды смешанного характера (например, фонд валютных отчислений).

Правомочие пользования имуществом осуществляется носителем прав хозяйственного ведения в строгом соответствии с его назначением, т.е. для конкретных производственных и социальных нужд.

Продукция, плоды и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, поступают предприятию в ведение в порядке, установленном законодательством (ч, 2 ст. 299 ГК).

По сравнению с действующим ранее законодательством Гражданский кодекс дает собственнику больше возможностей для контроля за деятельностью этих предприятий. Так, в ст. 295 ГК закреплено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать а залог, вносить а качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ и иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Как уже отмечалось, субъектами права оперативного управления могут быть казенные предприятия и учреждения.

Объекты права оперативного управления разделяются на основные и оборотные средства. Кроме того, к объектам данного права относятся денежные средства, отпущенные организациям из бюджета, которые расходуются в строгом соответствии со сметой, утвержденной собственником либо вышестоящим органом.

Деятельность казенного предприятия подразделяется на основную, определяемую в процессе создания, и дополнительную, разрешение на занятие которой дают соответствующие министерства или ведомства. Они не утверждают устав казенного завода (фабрики, хозяйства).

Казенное предприятие не может создавать дочерние предприятия либо выступать учредителем других предприятий (организаций, учреждений) без согласия на то Правительства РФ или уполномоченного им органа.

Казенные предприятия и учреждения владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом в пределах, установленных законом, s соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ч. 1 ст. 296 ГК).

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ч, 2 ст. 296 ГК).

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества (ст. 297 ГК).

По обязательствам казенного предприятия, при недостаточности его имущества, субсидиарную ответственность несет Российская Федерация (ч. 5 ст. 115 ГК).

Жесткие ограничения прав предусмотрены в отношении имущества, закрепленного за учреждениями. Так, учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (ст. 298 ГК).

Из этого вытекает и ограниченная ответственность финансируемого собственником учреждения по имущественным обязательствам. Оно отвечает перед кредиторами лишь денежными средствами, находящимися в его распоряжении, но не иным имуществом, забронированным от взыскания по его долгам. При недостаточности этих средств дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (ч. 3 ст. 299 ГК).

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества - такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество. Аналогично вопрос решается и при переходе права собственности на учреждение к другому лицу (ст. 300 ГК).

Дата добавления: 2015-05-10