Соотношение правовой защиты прав человека со смежными правовыми явлениями

Правовая защита и осуществление прав.Анализ юридической литературы показывает, что понятие «правовая защита» входит в структурный понятийный ряд категории «осуществление права», который в свое время был выделен А. М. Васильевым[730]. В этот же понятийный ряд входят: «обеспечение прав» и «реализация прав». «Осуществление прав» имеет своим содержанием совокупность всех трех смежных понятий, названных выше, и, следовательно, является общим для них.

Под осуществлением прав одни ученые понимают воплощение их в жизнь путем превращения возможности и необходимости определенного поведения человека в действительность[731], другие — основные условия и способы перевода нормативно-правовых моделей поведения в фактическое, реальное поведение людей[732], третьи — «осуществление прав» отождествляют с «реализацией прав», что приводит к терминологической неопределенности и того, и другого понятия.

Автор полагает, что на практике для осуществления прав человека одного процесса реализации часто бывает недостаточно. При неблагоприятном стечении обстоятельств этот процесс может быть прерван. Чтобы его восстановить, необходимо вводить в действие элементы механизма правовой защиты прав. Кроме того, чтобы процесс реализации прав протекал без сбоев, государство и иные элементы общества должны его обеспечить, то есть создать для него соответствующие политические, экономические, социальные и юридические (специальные) условия.

Таким образом, осуществление прав человека — это механизм государства и общества по претворению их (прав) в жизнь через обеспечение, реализацию и правовую защиту.

Обеспечение прав человека. Определяя понятие «обеспечение прав человека», правоведы исходят из толкования термина «обеспечить»в русском языке. Последний имеет несколько однопорядковых значений: 1) предоставить достаточные материальные средства к жизни; 2) снабдить чем-нибудь в нужном количестве; 3) сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым; 4) оградить, охранить.

Несмотря на то, что термин «обеспечение прав» встречается в юридической литературе довольно часто, его определение в общей теории права пока еще не устоялось. Больше других встречается определение, данное Н. В. Витруком. «Под обеспечением конституционных прав и свобод, — пишет он, — понимается система их гарантирования, то есть система общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а в необходимых случаях их охрану»[733].

И. В. Ростовщиков считает, что обеспечение прав и свобод личности в широком понимании есть создание наиболее благоприятных условий для их эффективной реализации[734]. По сути такое же, но более конкретное определение дают К. Б. Толкачев и А. Г. Хабибулин. Они пишут, что термин «обеспечение» означает «деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций, компетенции, обязанностей с целью создания оптимальных условий для строгой, неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и свобод»[735].

Общим признаком всех трех приведенных определений является указание на то, что обеспечение конституционных прав есть создание благоприятных условий для их реализации. Синтезируя вышеизложенные положения, определение термина «обеспечение прав человека» можно сформулировать так: обеспечение прав человека есть деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц по созданию благоприятных условий (гарантий) для правомерной и неуклонной реализации прав и их правовой защиты. Сердцевиной процесса обеспечения прав человека является создание гарантий их реализации.

Элементом осуществления прав человека являетсяреализация прав. Реализация прав человека —это процесс их материализации, в ходе которого происходит получение каждым того блага, которое составляет содержание конкретного субъективного права[736].

Формами реализации прав человека юридическими средствами являются: применение правовых норм органами государственной власти и органами местного самоуправления, исполнение и соблюдение норм права, а также использование лицами по своей воле тех субъективных прав, которые юридическая норма им предоставляет[737].

Существует точка зрения о том, что правовая защита (охрана и защита) прав человека есть элемент юридического механизма их реализации[738]. Однако эта точка зрения не достаточно обоснована. Представляется, что реализация прав и правовая защита человека, хотя и однородные виды правовой деятельности (направлены на осуществление прав человека), но в то же время — различные. Они существуют параллельно друг другу, хотя и тесно связаны. Связь эта носит субординационный характер, то есть один из видов деятельности — правовая защита — служит обеспечению реализации прав. Причем правовая защита прав человека (не следует путать с защитой права) появляется вместе с возникновением права человека (так как, возникнув, право сразу же подпадает под охрану, то есть под запрет нарушать его) и прекращается вместе с его смертью или в соответствии с законом.

Различие реализации прав и правовой защиты прав определяется также различием их целей. Цель первой — получить человеком то благо, которое предусмотрено субъективным правом, цель второй — создать условия для реализации человеком своего права, в том числе и восстановить процесс реализации, если он прервался.

Таким образом, правовая защита по отношению к процессу реализации есть юридическое условие (гарантия) его осуществления. Соотношение понятий «реализация прав» и «правовая защита прав» — это соотношение цели и средства.

Исходя из вышеизложенного, правовая защита человека есть элемент осуществления прав человека, содержание которого составляет деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и самого лица по созданию юридических условий, способствующих недопущению остановки процесса реализации прав, а в случае таковой — его восстановления.

Правовая защита и правовая защищенность. Производным от понятия «правовая защита» является термин «правовая защищенность». Правоведы определяют его неоднозначно. Так, одни считают, что правовая защищенность — это состояние статики, то есть состояние гарантированности правового статуса, а также состояние, которое наступает после применения юрисдикционным органом установленной гарантии по конкретному делу и издания по ним акта применения права[739].

Другие данное понятие дополняют, утверждая, что правовая защищенность — это следствие правовой защиты, степень реализации и уровень фактической обеспеченности социально-правового статуса личности[740]. А третьи, наоборот, сужают это понятие, полагая, что правовая защищенность — это система норм, содержащихся в законах государства и провозглашающих основные права человека[741].

Анализ, а затем синтез названных выше и других определений, имеющихся в юридической литературе, а также нормативных правовых актов, дал возможность выделить характерные признаки правовой защищенности, которые делают ее самостоятельным и качественно определенным правовым явлением. К их числу необходимо отнести следующие.

Во-первых, правовая защищенность — это следствие и результат защиты.

Во-вторых, это уровень защиты и степень эффективности защиты личности. Поскольку защищенность есть результат правовой защиты, постольку, как и всякий истинный результат, она может быть, при наличии разработанных критериев, оценена, скажем, в уровнях (высокий, достаточный, низкий, очень низкий) или в степенях. По уровням защищенности можно будет судить об эффективности существующей системы правовой защиты. Таким образом, защищенность имеет оценочный характер и может служить основанием для оценки правовой защиты.

В-третьих, термин «защищенность» означает качественное состояние человека в том же смысле, что и, например, здоровье, благополучие, удовлетворенность. Защищенность, как и здоровье, несмотря на наличие защиты, может быть или не быть, а может быть сильной или слабой. Она всецело зависит от обстоятельств: как объективных (правовой системы, системы права, политического режима), так и субъективных (правосознание, правовая культура и др.).

В-четвертых, защищенность в науке и законотворчестве употребляется еще и в смысле «безопасность»[742]. Так, к примеру, в Законе РФ «О безопасности» (ст. 1) записано: «безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности <...> от внутренних и внешних угроз»[743].

И, наконец, в-пятых, защищенность может толковаться как идеал (абсолют) реализации прав человека, к которому стремится правовое государство и рамки которого постоянно раздвигаются по мере его достижения, точно так же, как удаляется от нас горизонт. То есть об абсолютной защищенности человека можно было бы говорить только тогда, когда были бы реализованы все его права и законные интересы.

Из логики толкования терминов «защита» и «защищенность» следует, что второе — производное от первого. Но если рассматривать явления, отражаемые ими, то здесь не все так однозначно. С одной стороны, можно с уверенностью утверждать, что без правовой защиты не было бы и правовой защищенности. Она существует постольку, поскольку существует процесс защиты. Точно так же, как, скажем, при производстве товаров: нет процесса производства — нет и самих товаров. То есть защищенность венчает процесс защиты, является, как бы, его продолжением, его частью. А с другой стороны, правовая защита появляется там и тогда, где и когда возникает потребность в защищенности. Вот почему на практике защиту и защищенность трудно отделить друг от друга; вот почему законодатель, используя термин «правовая защита», нередко имеет в виду правовую защищенность[744].

Подытожив все сказанное о понятии «правовая защищенность», можно констатировать, что оно отражает двуединое явление. В узком смысле защищенность — состояние обеспеченного и реализуемого в соответствии с законодательством права человека. В широком — это состояние человека, характеризующееся наличием: во-первых, самих провозглашенных прав человека; во-вторых, прав на правовую защиту и, в-третьих, охранных и защитных механизмов, то есть собственно правовой защиты.

Следовательно, правовая защищенность —это высокий уровень защиты личности законом, который характеризуется предоставлением лицу широких конституционных прав и наличием эффективного механизма их правовой защиты.

Таким образом, из толкования «правовой защиты» и «защищенности» можно сделать следующее резюме: правовая защита — это динамика: процессы, активность, деятельность, правоотношения особого рода, а защищенность — это статика, состояние: с одной стороны — это цель и идеал защиты человека, констатация фактов и результатов защиты, а с другой — это весь арсенал, вся система мер, защищающих личность.

Правовая защита прав и социальная защита прав. Понятие «правовая защита прав человека» не может быть до конца понято без сопоставления его с понятием «социальная защита прав человека». Понятие социальной защиты, сложившееся в науке в последние годы, имеет широкие границы[745]. По Ожегову, «социальное» значит «общественное, относящееся к жизни людей и их отношениям в обществе»[746]. Как видим, С. Ожегов толкует этот термин весьма широко. И это соответствует истине. Социальными называются сотни, если не тысячи явлений — от социальной революции и катастрофы до социального страхования и здоровья. В число социальных входят, конечно, и правовые (юридические) отношения.

Понятие «социальное» может употребляться и в широком смысле, как синоним общественных отношений, и в узком — как разновидность общественного[747] (например: социально-экономическая деятельность, социально-культурные изменения, демографические процессы, медицинское обеспечение и т. д.). Поэтому употребление термина «социальное» в сочетании со словом «защита» означает: а) социальную защиту в широком, непосредственно социальном смысле, как систему общественных отношений по созданию условий для нормальной жизнедеятельности человека, для осуществления его права на материальное и духовное благосостояние (провозглашение основных прав человека, создание высокого уровня жизни, бюджетные расходы на социальное обеспечение и страхование, источники формирования расходов на социальные программы, определение социальных групп защищаемых граждан, схемы финансирования мер социальной защиты, совершенствование трудовых отношений, развитие культуры, образования, здравоохранения, жилищное строительство, уровень охраны труда и организация отдыха, зарплаты и занятости, совершенствование социальной политики, развитие рыночных отношений и многое другое)[748] и б) в узком, технико-юридическом смысле, как социально-юридическую защиту прав человека.

Следует иметь в виду, что все социальные отношения сразу становятся предметом правового воздействия, когда начинают выступать в качестве волевых отношений, то есть выражаться в волевом поведении людей. Поэтому практически все социальные отношения заключают в себе элемент правоотношения и поэтому одновременно являются правовыми. В реальной жизни они во многих случаях друг от друга неотделимы, хотя и представляют собой различные социальные явления: фактические социальные отношения — это предмет регулирования, а правоотношение — средство регулирования. Однако вовлеченная в сферу правового регулирования социальная деятельность получает некоторые иные политико-юридические качества, позволяющие рассматривать ее в виде самостоятельного типа деятельности, а именно: социально-правовой защиты.

Вышеизложенные рассуждения позволяют сделать однозначный вы­вод о том, что «социальная защита» шире понятия «правовая защита», что правовая защита — элемент защиты социальной. Такой вывод соотносится с определением социальной защиты, сформулированным законодателем в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[749]. Статья 2 этого закона гласит: «Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, социальных и правовых (подчеркнуто автором) мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими возможностей участия в жизни общества». Из приведенного определения видно, что законодатель в содержание социальной защиты, наряду с экономическими и социальными мерами, на равных включает и правовые.

Изложенные выше взгляды на социальную защиту прав человека позволили сформулировать ее оригинальное определение. Социальная защита человека — это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями закрепленных в нормах права мер экономического, социального и правового характера, ограждающих любое лицо в России от экономической, социальной и физиологической деградации вследствие действия неблагоприятных факторов объективного и субъективного характера.

Социальная же защищенность —это результат реализации социально-экономических прав человека, выраженный в устойчивом благополучии человека, в высоком уровне его благосостояния. Другими словами, социальная защищенность — это такие социально-экономические и духовные реальности (условия), которые дают возможность для благоприятного индивидуального развития человека, реализации его материальных и духовных потребностей, возможностей и способностей.

Когда в России встал вопрос о построении социального и правового государства, понятия социальной и правовой защиты человека и гражданина обычно ставились рядом. Однако в ходе движения научной мысли вперед они стали объединяться в одно — «социально-правовая защита». И хотя указанное юридическое понятие не использовалось законодателем, оно сначала робко, а затем стремительно, вошло в деловой, политический и научный оборот. И не случайно. Ведь между социальной и правовой защитой существует органическое единство, которое определяется тем, что: 1) социальная защита как родовое понятие включает в себя правовую защиту; 2) в основе социальной защиты лежат не только социально-экономические отношения, но и правовые, и поэтому социально-правовая защита осуществляется и собственно социальными средствами, и специально-юридическими; 3) социальная защита по форме является юридической; 4) когда упоминается только о социальной или только о правовой защите, то речь идет не о разных объектах, а всего лишь о разных общественных отношениях; 5) правовая защита возникает тогда, когда возможно причинение или уже причинен вред социальным отношениям.

Поэтому понятие «социально-правовая защита» может употребляться в зависимости от контекста и как синоним «социальной защиты» и «правовой защиты», и как термин, имеющий собственное значение, которое сводится к тому, что социально-правовая защита —это защита социально-экономических отношений правовыми средствами.

Дата добавления: 2015-05-10