Юридические формы существования правовой защиты прав человека

Семантический анализ понятия «правовая защита», сделанный выше, показал, что оно отражает особый вид правовой деятельности субъектов правозащитных отношений, связанный с недопущением нарушений прав человека (охраной) и их восстановлением в случае возможного нарушения (защитой).

Как было установлено выше, правовая защита — это сложный правовой феномен, который требует определения с различных точек зрения. Для правоприменителей очень важно знать, в какой юридической форме может существовать (действовать) правовая защита прав человека.

Оказывается, правовая защита, как и любая юридическая деятельность, существует в различных формах, в число которых входят: а) юридическая деятельность, б) правовое поведение, в) юридическая практика, г) правовая активность, д) правовая работа, е) правоотношение и ж) правовое регулирование.

Одной из важнейших форм существования правовой защиты прав в широком смысле является юридическая деятельность. Под ней понимают опосредованную правом управленческую, государственно-властную деятельность компетентных органов, которая направлена на создание законов, осуществление правосудия, конкретизацию права и удовлетворение групповых и индивидуальных прав и интересов[750].

Формы юридической деятельности отличаются главным образом своей целью[751]. Отличительной особенностью правовой защиты как юридической деятельности является то, что ее цель предполагает предупреждение нарушений прав человека, оказание ему правовой помощи и восстановление его прав в случае их нарушения. Следствием правовой защиты как юридической деятельности должно быть сохраненное или восстановленное в случае нарушения право человека. Субъектами правовой защиты прав человека могут быть специально управомоченные законом органы, учреждения, общественные объединения, должностные лица или сам человек, права которого нарушены.

Правовая защита как юридическая деятельность включает правотворческую и правоприменительную деятельность. Правотворческая (законотворческая, нормотворческая) деятельность в рамках правовой защиты прав представляет собой разработку, издание и совершенствование уполномоченными на то органами норм права, в которых закрепляются гарантии охраны и защиты прав человека, а также оказания ему юридической помощи, устанавливаются полномочия субъектов правозащитных правоотношений, процессуальный порядок реализации права на защиту и ответственность субъектов за нарушение прав человека.

Правовая защита человека как правоприменительная правозащитная деятельность есть организационное выражение применения правозащитных норм полномочными органами и должностными лицами, представляющее собой систему правоприменительных действий, осуществляемых с целью охраны и защиты прав человека, а также оказания ему, в случае необходимости, юридической помощи.

Правозащитная правоприменительная деятельность по своему содержанию выражается в вынесении индивидуально-конкретных охранительных или защитных предписаний, обращенных к персонально определенным лицам. Тем самым правозащитная правоприменительная деятельность отличается от правозащитной правотворческой деятельности своей подзаконностью и индивидуализированным, а не нормативным характером.

Необходимость в правозащитной деятельности возникает, когда непосредственные формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование) становятся недостаточными для претворения в жизнь правовых норм о правах человека, когда не «срабатывает» механизм саморегуляции.

Основной ценностью правовой защиты как правоприменительной деятельности является ее свойство устранять имеющиеся препятствия в осуществлении человеком своих прав и в их восстановлении в случае нарушения.

Органы, в обязанность которых входит оказывать правовую защиту, именуются правозащитными. В их число входят суд и правоохранительные органы. В процессе правозащитной правоприменительной деятельности не создаются права ни в объективном, ни в субъективном смысле. В ходе правозащиты: а) устанавливается наличие у человека соответствующих прав; б) разрабатываются и применяются превентивные меры и меры по пресечению их нарушения; в) устанавливается факт и границы нарушения права или обязанности; г) определяются меры защиты (восстановления) нарушенного или оспоренного права, а также меры ответственности виновного (обязанного) лица.

Формой существования правовой защиты человека является и правовое поведение. В. Н. Кудрявцев определял его как «социально значимое поведение индивидуальных или коллективных субъектов, подконтрольное их сознанию и воле, предусмотренное нормами права и влекущее юридические последствия»[752]. Оно, в отличие от юридической деятельности, не имеет государственно-властного характера и может выражаться как в действиях, так и в бездействиях, как правило, не оформленных в актах-документах. Правовая защита как правовое поведение — это такое пользование субъектами правозащитных отношений своими правами, которое означает согласование ими собственного поведения с существующими нормами права и индивидуальными правовыми решениями. Средствами правовой защиты прав как правового поведения могут быть реализация права на правовую защиту, а также самозащита.

Правовая защита выступает так же, как юридическая практика. С. С. Алексеев считает, что она есть «объективированный опыт индивидуально-правовой деятельности компетентных органов (судов, других органов применения права), складывающийся в результате применения права при решении юридических дел»[753]. Различают правозащитную практику как конкретную правоприменительную деятельность и практику как итог, результат этой деятельности. Обобщение материалов юридической правозащитной практики является разновидностью конкретно-социологического исследования.

По форме осуществления правовая защита — это всегда юридический процесс. Как юридический процесс в широком смысле правовая защита выступает в виде системы взаимосвязанных правовых форм деятельности органов государства и общественных объединений. Как юридический процесс в узком смысле она есть система взаимосвязанных, специально упорядоченных, следующих друг за другом операций, подчиненных общей цели и приводящих с помощью соответствующих приемов и средств к конкретному юридическому результату[754].

Правовая защита — это правовая активность особого рода. Активность — это и сама правозащитная деятельность, и в то же время мера этой деятельности. Правовая активность — это деятельность, которой присущи уважение к праву, подлинно свободные, добровольные и творческие действия по использованию субъективных прав и исполнению правовых обязанностей.

Именно в сфере правовой защиты понятие «правовая активность» приобретает особое значение, особенно тогда, когда человек сам защищает свои права самостоятельными действиями без помощи юрисдикционных органов. Последние, дабы не доводить человека до самозащиты прав, должны непременно проявлять правовую активность.

Правовая защита может выступать и как правовая работа. Лексический анализ термина «правовая работа» говорит о том, что это предельно широкое правовое понятие, означающее не что иное, как любую деятельность, в той или иной форме и степени связанную с правом. Правовая работа — это не только нормотворчество, правоприменение и реализация норм права, которые влекут за собой наступление правовых последствий, но и такая деятельность, которая связана с: а) формированием правозащитного сознания и правовой культуры, б) правовой пропагандой и правовой информацией, в) развитием правовой науки, правового образования, а также г) правовым воспитанием[755].

Следовательно,правовая защита—это та часть правовой работы субъектов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц и общественных объединений, которая непосредственно или опосредованно направлена на охрану, юридическую помощь и защиту прав человека с целью создания ему высокого уровня правовой защищенности.

Правовая защита как правовая деятельность в любой из своих форм реализуется только черезправоотношения.Стало быть, можно сказать, что правовая защита — это особый род правоотношений — правозащитные правоотношения. Под правоотношением понимается специфическая разновидность общественных отношений, участники которых связаны взаимными юридическими правами и обязанностями. Правовая защита — это такая разновидность правовых отношений, называемых правозащитными, в которых одна (управомоченная) сторона вправе требовать недопущения посягательств на свои права, свободы и законные интересы, то есть их охраны, а в случае таковых — их восстановления (защиты), а другая (обязанная) — должна не допустить нарушения права или восстановить его, если оно нарушено.

Правовую защиту как особый вид правозащитных отношений необходимо характеризовать, исходя из наиболее распространенной в теории права структуры правоотношения, которая включает в себя четыре элемента: субъект, объект, права и обязанности субъектов (содержание)[756].

Под субъектами правозащитных отношений понимаются лица и образуемые ими для своих частных и общественных правозащитных целей организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство правосубъектности.

Субъекты правозащитных отношений классифицируются на группы в зависимости от сферы права, в которой они действуют: 1) субъекты правозащитных отношений в сфере частного права, 2) субъекты в сфере публичного права и 3) субъекты в сфере международного публичного и частного права.

В сфере частного права субъекты правозащитных отношений подразделяются на: 1) физические лица и 2) юридические лица.

К физическим лицам относятся граждане, иностранцы и апатриды.

К юридическим лицам необходимо отнести две группы субъектов: 1) организации независимо от форм собственности; 2) общественные объединения: а) общесоциального назначения и б) правозащитные.

В сфере публичного права выделяются две группы субъектов: 1) органы государственной власти РФ и субъектов РФ (законодательной, исполнительной, судебной) и органы местного самоуправления. Следует заметить, что названные органы в разной степени занимаются правовой защитой. Одни — сугубо, другие — наравне с другими важными направлениями своей деятельности; 2) должностные лица органов и организаций: правозащитных, контрольных, правоохранительных и нотариата. Все указанные лица наделены правом на основе единоличного решения вступать в правозащитные отношения и осуществлять правовую защиту человека.

О бъект правозащитных отношений — это охраняемое или защищаемое (нарушенное или оспоренное) право человека.

Важным элементом правозащитных отношений является право человека на правовую защиту. Оно есть не что иное, как закрепленная в законе возможность для управомоченного лица требовать от обязанного, в том числе и виновного, лица недопущения нарушений субъективного права или его восстановления в случае нарушения.

Право человека на защиту права включает ряд правомочий: право на обращение в суд, право на судебную защиту, право на международную защиту, право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом, право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, право на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, и многие другие.

Специфика правомочий права человека на защиту в правозащитных отношениях характеризуется: во-первых, возможностью требовать определенного поведения от другой стороны; во-вторых, осуществлением правомочия, как правило, через действия обязанной стороны; в-третьих, возможностью принуждения обязанной стороны к совершению действий, требуемых управомоченной стороной, государством.

Юридическая обязанность в правозащитном отношении — это предписанная нормами права мера должного поведения обязанного лица в интересах управомоченного человека, обеспеченная возможностью государственного принуждения.

Обязанность устанавливается всегда там, где есть субъективное право, в том числе и право на защиту права. Юридическая обязанность не есть действие, а всего лишь его необходимость. Элементами обязанности в правозащитном отношении являются: а) необходимость совершать активные положительные действия в пользу человека, чтобы не допустить нарушения его прав; б) необходимость для обязанного лица вести себя установленным образом; в) необходимость воздержания от действий, запрещенных нормами права; г) возможность применения государственного принуждения к обязанному лицу в случае неосуществления им требуемых законом обязательных действий по охране или защите прав человека или совершения действий, которые законом запрещены.

Таким образом, юридические права и обязанности в правозащитном отношении — это не есть поведение субъектов, а всего лишь наличие возможности или необходимости определенного поведения, предусмотренного нормой права.

Основанием возникновения правозащитных отношений являются юридические факты. К таковым необходимо отнести разнообразные жизненные обстоятельства (факты-события, факты-состояния и факты-действия), которые стали поводом для охраны соответствующих прав человека или причиной их защиты.

Таким образом, как показал научный анализ, правовая защита прав человека — это деятельность субъектов права, осуществляемая в различных формах, посредством разнообразных средств с целью достижения состояния его полной правовой защищенности.

Определение правовой защиты было бы неполным, если бы она не была рассмотрена и как форма правового регулирования. Под правовым регулированием понимают осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Правовая защита прав человека — это не что иное, как «вертикальный срез», сторона или сфера правового регулирования, так как и в статике, и в динамике правовая защита воздействует на часть общественных отношений — правозащитных и, в конечном счете, упорядочивает их.

Важную роль для понимания правовой защиты как сферы правового регулирования играет категория механизма правового регулирования, который «может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения»[757].

- Поскольку правовая защита является срезом правового регулирования, постольку у нее должен быть свой механизм — механизм правовой защиты как один из элементов механизма правового регулирования. По аналогии с последним механизм правовой защиты прав следует определить как динамичную систему правовых форм, средств и мер, действие и взаимодействие которых направлено на предотвращение нарушений прав человека или их восстановление в случае нарушения.

- Установление соотношения понятия «правовая защита», с одной стороны, и смежных с ним понятий — с другой, во-первых, подтверждает вывод автора работы о том, что правовая защита человека — это качественно определенное новое правовое явление в теории и практике, и, во-вторых, дает возможность исследовать ее в «чистом» виде как межотраслевой институт российского права.

Дата добавления: 2015-05-10