Специальное природопользование

Основную часть з-д-ва занимают основания возникновения права лесопользования, водопользования и т.д.

Осущ-ся оно юрлицами и гражданами (дееспособные - с 18 лет, в ряде случаев с 16 лет). Спец природопользование осущ-ся с целью извлечения прибыли по специальному основанию! За основу можем взять основания из ст. 8 ГК РФ:

1) Договор

2) Админ-пр акт

Чтобы договор являлся основанием возникновения права природопользования, природ ресурс дб по меньшей мере объявлен объектом гр прав. Иначе договор как гр-пр сделка – не мб основанием возникновения права природопользования.

ГК предусматривает прогрессивные положения – в ст. 130 практически все соответствующие природные ресурсы объявлены недвижимым имуществом. Но есть ч. 3 ст. 129 (неизмененная): природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому – в той мере, в какой оборот допускается природоресурсным з-д-вом. Долгое время такой оборот этим з-д-вом был ограничен. В качестве основания возникновения прав на природные ресурсы – традиционно фигурировал договор, тем не менее (ЛК РФ: «Д-р аренды лес участка лес фонда», ВК РФ: «договор водопользования»).

Для природорес з-д-ва характерен был с ложный фактический состав основания возникновения права природопользования: договор + лицензия! Но что касается д-ра, фигурирующего в лесном з-д-ве – он не договор из ГП, а публично-правовой договор! Что это такое, так никто и не понял. ГК называет непоименованные договоры, но они в сфере гр-пр регулирования же, так или иначе. Публ-пр договоры не имеют гр-пр природу. Публ-пр договор не основание возникновения права природопользования. Можно получить право на пользование ресурсами – только при наличии админ-пр акта = лицензии! В ЛК РФ – «лесной билет, лесорубочный билет, лесной ордер». Что касается лицензии, лицензирование бывает 2 видов:

1)лицензирование хоз д-ти

2)лицензирование природопользования

1) Лицензирование хоз д-ти. Рег-ся Законом о лицензировании. Там прямо сказано, что он не распространяется на природопользование. На экол отношения - природоохранительные отношения – распространяется – на размещение природ отходов. А вот природоресурс з-д-во опр-т выдачу лицензии на получение доступа к природным ресурсам.

2) Лицензирование природопользования.

Дроздов: когда гос-во осущ-т лицензирование хоз д-ти = гос-во = властная структура, империум, носит лицензия сугубо публ-пр х-р. А когда лицензирование природопользования – соб-к выступает как соб-к, доминиум, значит, частно-пр природа. Заманчивая точка зрения, но ведет в тупик. Жаркова: если это лицензирование (отношение между гос-вом и частным лицом по линии вертикали) – это не гр-пр сделка, это админ-пр акт! *другое дело – аренда земучастка (КУГИ – и частное лицо = отношения аренды, гр-пр). хотя, если доказывать, что гр-пр природа – последствия более выгодны для отношений с Минфином.

Первым от админ-пр способа возникновения права природопользования отказался ЗК РФ. В 2001 ЗК РФ объявил, что земуч = недвижимое имущество, сделки по поводу земучастков носят явно гр-пр характер. Постепенно ЛК РФ и ВК РФ перешли к гр-пр регулированию.

Сегодня в публично-пр сфере остался только Закон о недрах! Иванов и Жаркова – работали над проектом Закона о недрах, чтобы перетащить недропользование на договорные отношения. Но все заново перекроить сырьевое лобби не захотело.

Только у нас есть отрасль ЗП. Поменялись основания возникновения права землепользования. Сейчас – 2 группы оснований возникновения права землепользования:

А)в отношении пустых земель – земуч мб предоставлен прежде всего для цели строительства

Б)предоставление объектами недвижимости земучастков – оформление прав на зем участок по сущ-щим объектам недвижимости. Ст. 28 З о приватизации – по аналогии с зем з-д-вом, ст. 552 ГК РФ – переход прав на зем участок и переход прав на объект недвижимости. В ныне действующем з-д-ве, хотя зем уч и объявлен недвижимостью и в отношении него можно совершать сделки, в ЗК РФ содержится интересный термин -«предоставление земучастка, нах-ся в публ собственности». Что касается частных участков - ГП. *пока труба идет по публичным землям – легко сырьевому сектору, а среди частных земель – траблы. Тут свобода д-ра – нормы ГК, не хочет = не продает. Есть изъятие для публичных нужд в ЗК РФ – но все хотят на халяву получить. Землепользователь и публ соб-к = ЗК РФ, когда частная земля = ГК. Иногда есть требования гр-н = процент за прокачку.

ü Предоставление земучастка = сложный юрсостав, потому что, чтобы заполучить у гос-ва земуч, орган власти, уполномоченный на распоряжение земучастками, должен сначала принять решение о предоставлении земучастка, только потом заключение д-ра. Только после этого решения будет заключать д-р аренды, к\п, ссуды в отношении земучастка. Публичный элемент.

ü Новая редакция с 2015 года:

Уже отсутствует понятие «предоставление», отсутствует сложный состав. Просто заключаем договор аренды, к-п, безвозмездного пользования, без админ акта. Если хотим постоянное бессрочное пользование – решение о предоставление в соотв пользование или в соб-ть бесплатно = админ акт. Теперь ЗК РФ окончательно приближен к ГП.

Один порядок предоставления земучастков под строительство (ст. 30 и 31) – аренда, зарегали пс на этот объект при действующем договоре, можем оформить после этого права на земуч под эксплуатацию – ст.36. с 2015 года – размещение объектов капстроительства, будет один договор! Например, д-р аренды для размещения опр объекта. Сузилось кол-во получений земучастков без торгов. Все через торги теперь. По расп-нию главы администрации субъекта можно будет получить земучасток без торгов в аренду – для инвестиц д-ти и блаблабла. Коррупционно. Другое дело, что по указу Президента или ППравительства можно.

Недропользование. Сущ-т 2 системы предоставления участков недр в пользование:

А) Лицензионная система – админ-разрешительная система. С 1920 Декрет о недрах в госсобственности. Так все осталось – фед соб-ть на недра. Единственное, что З о недрах усовершенствовал систему – развернутая система недропользования. Нюанс – основание возникновения = лицензия на недропользование, но уже с таким недропользователем мб заключен договор, уточняющий условия лицензии! Этот термин договор дал толчок тому, что лицензионное недропользование в опр мере носит гр-пр х-р. НО: 1)д-р носит вспомогательный х-р по отношению к лицензии, основание возникновения прав на недропользование = лицензия, а потом только уточнение лиц условий. Но непонятно, что можно уточнить, ведь носят не диспозитивный характер. В д-ре мб только повторения, получается, лицензии. Статья 12 – четко прописаны лицензионные условия.

Статья 17.1 З о недрах – сущ-ный момент: переоформление лицензии! Эта статья появилась в 1995 году. В 1990ые годы началась серьезная реорг-ция юрлиц. Что только в случае реорг-ции переоформляем лицензию, потому уже и на «дочку» можно передать, что и после банкротства лицензия может перейти. Одна из форм реорг-ции – изменение орг-пр формы, с тз ГК это не влечет создание юрлица. А нормы в ст. 17.1 Закона остались те же, что даже при изменении орг-пр формы (хотя тоже самое юрлицо) нужно переоформление лицензии. Статья носит гр-пр окраску. Переоформление лицензии влечет опр гр-пр последствия. Газпромнефть считает, что норма носит гр-пр х-р.

Б) практически мертворожденный закон – Закон о соглашениях о разделе продукции 1995 (СРП) (инвестиционный голод в РФ в то время). Концессионные соглашения (Попондопуло) – говорит, что гр-пр природа у СРП. Иностр юрлицо – соглашение с Правительством, предоставлялось по нему право пользования уч-ком недр, а платежи – в виде части добытой продукции. В основном СРП характерно для стран с развивающейся экономикой. Наши действующие СРП (Сахалин-1, Сахалин-2 и тд) были заключены до принятия Закона О СРП. Указ Президента от 7 октября – что в чрезвычайных условиях может быть принят Указ, обладающий верховенством. Был принят такой Указ в противоречие с действующим з-д-вом, но на его основе стали возможны такие СРП. Каждое СРП – по самостоятельному ФЗ. Наши СРП были капец как для нас невыгодны (касьяновская раздача страны иностранцам).

2005 -З о концесс соглашениях, в перечне объектов под концессию не были указаны природные ресурсы. Закон № 57 о стратегических инвестициях – мы объявили участки недр –фед соб-тью, что иностранцы не должны иметь доступа. Никого не пускаем, сами работаем. А теперь из-за санкций нет у нас нужного иностр оборудования L

ð Что касается СРП – гос право не считает его гр-пр формой, в отличие от кафедры коммерческого права. Жаркова: СРП = гр-пр договор, стороны: Правительство и недропользователь в форме консорциума (аналог простого товарищества). После заключения СРП недропользователь в соответствии с законом должен будет получить лицензию! Из контекста закона понятно, что лицензия носит вспомогательный характер по отношению к СРП, ситуации, когда соглашение заключено, а в выдаче лицензии откажут – такого быть не может. Лицензия должна быть выдана. Ситуации отказа в выдаче лицензии закон не предусматривает. Наличие выдачи лицензии не влияет на то, что СРП гр-пр природы. Лицензия как пустышка. Заключение СРП - уже основание возникновения права недропользования. Лицензия же не влечет юр-ких последствий по сути. Выдается автоматически, по существу.

Виды специального недропользования – закон называет 4 (из них 3 интересны):

ü Региональное геологическое изучение. Без нарушения целостности недр то есть. Научно-исслед работы.

ü Геол изучение, включающее поиск и оценку месторождений. Основной вид – разведка и добыча ПИ, строительство подземных сооружений не связанных с добычей ПИ. В основном это все было в советское время, бюджетные деньги много тратились.

ü образование особо охраняемых экол объектов

ü сбор минералогических коллекций

Распространена совмещенная лицензия теперь: на геол изучение и добычу ПИ! С ними серьезная проблема в связи с введением участков недр фед значения.

Строит-во и экс-ция подземных сооружений почти не применяется. Подземные переходы, паркинги никто не оформляет как недропользование, все как землепользование оформляют, хоть ниже 5 метров в глубину.

Проблема, что когда осущ-ем добычу и разведку ПИ (особенно углеводороды) - нужно капстроение построить. Пример сооружения из общеросс классификатора основных фондов – скважина, она дб возведена по правилам градостроительного з-д-ва. У наших монополистов нет проблем с доступом к участку недр. Им нужно протащить проект строительства скважины через Главгосэкспертизу и оформить права на земельный участок – вот две проблемы лишь. Первая проблема настолько глобальна, что з-д-ль разработал проект и исключил буровые скважины из перечня объектов кап строительства, которые надо через Главгосэкспертизу проводить и получать разрешение на строительство, а до этого все проекты горных работ, даже в отношении общераспространенных ПИ были с запарами такими! Технический проект должен пройти все э-зы, предусмотренные градостроительным з-д-вом, короче.

Дата добавления: 2015-05-10