Законы, закономерности и принципы, исследуемые общей теорией государственного и муниципального управления

Предмет и содержание общей теории государственного и муниципального управления.

Структура и содержание научных основ государственного и муниципального управления.

В наиболее тесной связи наука ГМУ находится с наукой административного права (отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (управленческие правоотношения), предметом которой является правовое регулирование общественных отношений в процессе деятельности органов ГМУ.С Теорией гос-ва и права: она определяет цели и функции госуд,сущность и природу гос.власти. ГМУ опирается на положения и выводы теории гос-ва и права в своих исследованиях. С экономической теорией наука ГМУ связана по трем направлениям. Во-первых, экономическая наука определяет содержание функций ГМУ в сфере экономики. Во-вторых, экономической наукой формируются экономические методы управления, широко используемые в государственном и муниципальном управлении. В-третьих, на основе выводов и положений экономической науки вырабатываются критерии экономической эффективности ГМУ. Отношения науки ГМУ с социальной психологией определяется применением психологических методов управления, использованием выводов и положений социальной психологии по выявлению психологических особенностей людей, их мотивации по созданию необходимого психологического климата в коллективе органа управления, культуры делового общения и способов преодоления конфликтных ситуаций в коллективе. Связь науки ГМУ с социологией как наукой, исследующей общие законы функционирования и развития социальных систем (обществ, классов, социальных групп и т.д.) и взаимодействия их элементов, заключается, во-первых, в использовании социологических методов в организации и деятельности органов управления; Связь науки ГМУ с системным подходом к управлению заключается в рассмотрении субъектов и объектов управления в качестве систем как взаимосвязанных совокупностей их элементов.

___________________________________________________________________________________________

Общая теория является составной частью науки ГМУ. Предметом этой теории является исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе функционирования гос. и мун. управления. Управленческая деятельность – совершение действий, операций по осуществлению функций управления, направленных на достижение целей управления. Бывают субординац,координац, организ,эконом,соц-психол Субординации – система связи между рук-лем и подч-м. Координация – согласованность действий органов работников для достижения общих целей. Под управленческими отношениями организации понимаются связи между субъектом и объектом управления, внутри субъекта управления между руководителями и подчиненными. Суть управленческих отношении организации заключается в установлении упорядоченности в субъекте и объекте управления и связей. В их основе лежат интересы людей, а самовыражении, самоутверждении, экономические интересы. Экономические – это налоговые и договорные. Психологические – моральная мотивация людей, принести пользу. Общая теория ГМУотносится к организационно-политической науке, поскольку эта теория исследует политическую деятельность государства в ее организационных формах. Содержанием общей теории ГМУ является познание законов и закономерностей, разработка принципов и категорий функционирования и построения ГМУ. Способы обобщения структуры и процессов ГМУ обеспечиваются соответствующими методами. Общей методологической основой науки ГМУ является, как и для других наук, диалектический метод. Важное методологическое значение для науки ГМУ имеют такие общие методы познания, как системный подход, исторической и сравнительно исторический, аналогии, моделирования, конкретных социальных исследований".

____________________________________________________________________________________________

Под закономерностью понимается наиболее устойчиво действующие существенные причинно-следственные связи изучаемых явлений. Эту же сущность выражает и закон. В теории управления понятие «закономерность» рассматривается как первоначальная формулировка закона в начале его теоретического исследования. Закон лежит на основе закономерности.

К закономерностям ГМУ относятся:

- единство методов и основных функций социального управления на всех уровнях ГМУ: федеральном, субъектов, муниципальных образований;

- единство общих и частных функций ГМУ и образуемых на основе их реализации процессов управления на каждом уровне управления.

- оптимальное соотношение централизации и децентрализации полномочий органов ГМУ(делегирование полномочий) Разделяют законы гос.управления на законы функционирования(- закон оптимального дополнения и уравновешивания гос. полномочий полномочиями органов общественного самоуправления) и законы развития (-закон нарастающей демократизации и закон неравномерности развития и конфликтности) Закон участия граждан устанавливает органическую связь демократии с дальнейшим развитием творческой инициативы граждан и их участия в управлении государством или территориальным образованием, укрепления организованности и дисциплины, повышением от ответственности органов управления и должностных лиц перед народом, строжайшим соблюдением законности. Закон Паркинсона, сущность которого заключается в том, что «всякая админ единица склонна жить для себя самой и увеличивать как объем своих задач, так и число работников, необходимых для их выполнения», из этого общего закона следуют два частных: закон роста подчиненных и закон роста объема работ. Закон роста количества подчиненных заключается в том, что любая администрация, которая получила новое задание, считает, что его выполнение возможно только в том случае, если количество работников будет увеличено. Закон роста объема работ состоит в том, что каждый чиновник считает своим долгом увеличить объем своей служебной деятельности. В литературе по управлению производством под принципами управления понимаются объективные основы, на которых базируется структура и процесс управления. Они делятся на общие и частные (относятся к отдельным элементам управления и приведены при рассмотрении этих элементов, например, принципы организации и контроля исполнения управленческих решений), построения и совершенствования. понимаются правила, основными положения, которыми руководствуются в процессе управления. К общим принципам ГМУ относятся:1. Верховенства КРФ, ФКЗ и ФЗ, изданных в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов.2. Народовластия 3. Ответственности4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина 5. Разделения властей 6. Федерализма.7. Демократического централизма. 8. Сочетания централизации и децентрализации управления.9. Гласности. 10. Законности. 11. Функционально-отраслевой 12. Линейно-функциональный.13. Сочетание единоначалия и коллегиальности. 14. Ситуационного управления. 15. Программно-целевой. 16. Плановости. 17. Научности. 18. Делегирования полномочий.19. двойного подчинения.

______________________________________________________________________________________

Дата добавления: 2017-01-14