Понятие и виды отраслей прокурорского надзора

Поддержание государственного обвинения

Участие в рассмотрении дел судами

Уголовное преследование

Осуществление прокурорского надзора

Функции и иные направления деятельности прокуратуры

Существует 3 модели устройства прокуратуры.

1 модель – прокуратура преимущественно как орган уголовного преследования

2 модель – прокуратура как надзорный орган

3 модель – смешанный тип, т.е. прокуратура как орган уголовного преследования и надзора

Функция – основное направления деятельности по реализации обязанностей, которые возложены на прокуратуру.

Говоря о функциях, мы говорим об основных направлениях, то есть тех, которые:

1) Определяют сущность органа

2) Существование функций обусловлено национальными историко-правовыми предпосылками

3) Функция всегда отражает значительный удельный вес в общем объеме прокурорской деятельности

4) Понятие функции (ввел его Лейбниц) носит в большей степени теоритический характер

Статья 1 закона «О прокуратуре» называет следующие направления прокурорской деятельности:

3) Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

4) Возбуждение дел об административных правонарушениях и осуществление административного расследования

6) Участие в правотворческой деятельности

Часть 5 статьи 1 закона «О прокуратуре» говорит, что прокуратура может осуществлять иные функции, возлагаемые на нее федеральным законом. На сегодняшний день к ним можно отнести:

8) Профилактическая деятельность прокуратуры (главным образом экстремизма, терроризма)

Те направления деятельности, которые имеют существенное значение – это функции (выделены жирным среди направлений).

Внутри функций существует 2 основные функции: прокурорский надзор и уголовное преследование. А остальные 2 функции – производные (хотя и среди основных).

Координации деятельности ПО по борьбе с преступностью – это функция или нет? Вряд ли, это не функция, нет правовых последствий действий прокурора по объяснению ФСБ, МВД и пожарникам их прав и работе друг с другом. Поэтому это просто направление.

Есть 2 дополнительные функции, которые осуществляет исключительно Генеральная Прокуратура РФ:

1) Международное сотрудничество

2) Выпуск специальных изданий («Законность» - журнал; а «Российская юстиция» - это судебный журнал)

Как самостоятельный вид государственной деятельности прокурорский надзор един, но в ходе свой реализации в зависимости от специфики поднадзорных органов, а также законодательства, за которым надзирает прокурор, единый прокурорский надзор распадается на несколько отраслей. Разделение прокурорского надзора на отрасли – это сугубо организационный прием для того, чтобы проще было понимать о чем идет речь, о каких полномочиях.

Под отраслью прокурорского надзора принято понимать специализированное организационно-правовое направление реализации прокурорского надзора, которое характеризуется задачами, объектом (предметом) надзора и правовыми средствами.

Основные критерия разграничения прокурорского надзора на отрасли:

1) Задачи, которые стоят перед каждой отраслью

2) Объект (предмет) надзора

Объект - это деятельность поднадзорных органов или учреждений. Предмет носит более конкретный характер. Предметом выступают акты поднадзорных органов или учреждений либо действия и решения поднадзорного органа или учреждения. Когда речь идет о предмете, то каждый предмет имеет свои границы. В теории прокурорского надзора эти границы называются пределы прокурорского надзора.

Пределы прокурорского надзора – это нормативные границы пределов прокурорского надзора. Все пределы делятся на:

a. Общие пределы (статья 21 закона «О прокуратуре»).

В ходе своей деятельности прокуратура не подменяет иные органы контроля и надзора; запрет вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность.

b. специальные пределы

По кругу субъектов (этот предел определяет круг субъектов, за деятельностью которых надзирает прокурор в рамках той или иной отрасли);

По кругу нормативно-правовых актов (это совокупность нормативно-правовых актов, которые входят в предмет надзора в рамках той или иной отрасли)

По кругу правоотношений (определяет круг правоотношений, за которыми надзирает прокурор в рамках той или иной отрасли)

Все пределы действуют по своей совокупности.

3) Правовые средства (акты и полномочия)

В зависимости от критериев единый прокурорский надзор мы подразделяем на 5 отраслей:

1) Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов («Общий» надзор)

2) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

3) Прокурорский надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности, а также органы, осуществляющие предварительное расследование в форме дознания и предварительного следствия

4) Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими исполнение наказаний, реализацию мер принудительного характера, назначаемого судом, администрациями мест содержания под стражей и предварительного заключения («Пенитенциарный надзор»)

5) Надзор за исполнением законов судебными приставами

Не все выделяют 2 и 5 виды надзора.

Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних – его не выделяют, так как эта отрасль является сквозной для всех отраслей (то есть на срезе любой из отраслей прокурорского надзора можно встретить надзор за соблюдением прав несовершеннолетних).

Дата добавления: 2014-01-15