Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Ii. Предмет и пределы надзора

Читайте также:
  1. A. Этап 1. Анализ предметной области
  2. I Социология общественного мнения. Предмет и объект.
  3. I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА РИМСКОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
  4. I. Понятие, предмет, метод трудового права.
  5. I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА. СТРУКТУРА КУРСА, ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ УЧЕБНЫМИ ДИСЦИПЛИНАМИ.
  6. I. Предмет и задачи курса
  7. I. Предмет и история развития.
  8. I. Предмет, цели, задачи, принципы специальной психологии
  9. I. Предмет, цели, задачи, принципы специальной психологии
  10. II. Пределы осуществления гражданских прав.
  11. II. Предмет і завдання диференціальної психології.

I. Понятие, значение и специфика

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

Прокурорский надзор за исполнением законов и законных правовых актов представляет собой самостоятельную отрасль прокурорского надзора, которая заключается в наблюдении специально уполномоченных прокуроров за исполнением законов в административно-распорядительной (управленческой) деятельности поднадзорных субъектов. Иногда используют термин общий надзор.

Специфика:

1) Общий надзор носит базовый характер по отношению ко всем иным отраслям прокурорского надзора. Правовые возможности прокурора в иных отраслях продиктованы его полномочиями в общем надзоре

2) Для общего надзора характерен наиболее широкий охват поднадзорных органов и учреждений (некоторые выделяют от 60 до 100 направлений надзора)

3) Профилактическая направленность общего надзора (основная задача – предотвращение нарушения закона)

Задачи, стоящие перед данной отраслью:

1) Выявление нарушений закона

2) Устранение выявленных нарушений

3) Устранение причин порождающих и условий способствующих нарушению закона

Правовые основы общего надзора:

1) Приказ генерального прокурора № 144 от 17.09.07 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с представительными органами государственной власти субъекта федерации и органами местного самоуправления»

2) Приказ генерального прокурора № 155 от 2.10.07 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления»

Предмет и пределы прокурорского надзора в рамках данной отрасли определяется статьей 21 закона «О прокуратуре». Предмет включает в себя 3 основных элемента:

1) Соблюдение К РФ

Следование предписаниям, закрепленным в К РФ или ином ФЗ.

2) Исполнение законов, действующих на территории РФ

Совершение юридически значимых действий

3) Соответствие законам издаваемых поднадзорными органами и учреждениями актов

Непротиворечие форме и содержанию законов

Пределы надзора:

1) Общие пределы

Закреплены в статье 21 закона «О прокуратуре».

a. В ходе своей надзорной деятельности прокурорские органы не вправе подменять иные административные и контролирующие органы

b. При реализации надзорных полномочий прокурору запрещается вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность (ОХД)

ОХД – это специализированная деятельность, не поддающаяся правовой оценке. Если прокурор не может дать правовую оценку деятельности (законно или нет) – это ОХД.

2) Специальные пределы

Существует 3 вида пределов:



a. По кругу правоотношений

i. Охранительные правоотношения в сфере государственного и муниципального управления (это запреты)

ii. Регулятивные правоотношения в сфере государственного и муниципального управления (это предписания)

Диспозитивные правоотношения не входят в правоотношения данные.

b. По кругу субъектов

Совокупность субъектов, в отношении которых прокурор осуществляет надзорную власть. Круг субъектов носит исчерпывающий характер и определяется статьей 21 закона «О прокуратуре». Включает в себя:

i. Федеральные отраслевые органы исполнительной власти (Министерства, комитеты, ведомства, агентства, комиссии)

ii. Органы государственной власти субъекта РФ (как представительные, так и исполнительные)

iii. Органы местного самоуправления

iv. Органы военного управления

v. Должностные лица в системе вышеназванных органов

vi. Контролирующие органы в системе вышеназванных органов

vii. Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций

В предмет не входят:

viii. Президент РФ и администрация Президента РФ

ix. Правительство РФ

Прокурор ограничено осуществляется полномочия в отношении правительства. В случае, если Генеральный прокурор обнаружит издание правительством РФ акта, который противоречит К РФ или иному закону, он обязан об этом проинформировать Президента.

x. Федеральная палата: депутаты, члены Совета Федерации + все должностные лица, которые там работают (помощники)

xi. Вся судебная система, включая помощников судей

xii. Судебный департамент со всеми своими территориальными органами

xiii. Нотариусы и нотариальные образования

xiv. Адвокаты и адвокатские образования

xv. Отдельные граждане (каждый из нас по отдельности)

xvi. Лица, осуществляющие индивидуальную трудовую деятельность (предприниматели, арбитражные управляющие, оценщики – все те, которые находятся на особом налоговом режиме)

Все они не входят на основании статьи 21 закона «О прокуратуре». А КоАП предусматривает отдельные случаи, когда можно инициировать в отношении них отдельную деятельность.

Прокурор в рамках данной отрасли осуществляет надзор в сфере государственного и муниципального управления.

Коммерческие и некоммерческие организации. С одной стороны – сами коммерческие организации не входят в надзор. Но руководители входят. А, как правило, деятельность руководителя и есть деятельность организации. Это проблема. Там, где есть зависимость организации и руководителя – прокурор вправе; если нет зависимости – то прокурор безвластен.

b. По кругу НПА

Закон однозначно оговаривает круг:

xvii. Конституция РФ

xviii. Законы, действующие на территории РФ

xix. Подзаконные нормативные акты включаются, при обязательном соблюденииусловий:

1. Эти акты должны носить нормативный характер

2. Эти акты должны происходить от высших органов государственной власти (указы Президента и постановления Правительства)

3. Эти акты должны быть приняты по специальному полномочию, закрепленному в законах

4. Эти акты должны устанавливать механизм реализации общего правила, которые закрепляются в законах

Это общепризнанные нормы международного права; Конституция РФ; ратифицированные международные договоры; ФЗ; Конституции и Уставы Субъектов РФ; законы субъектов РФ; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; законы СССР и РСФСР в части, не противоречащей действующему законодательству.

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
| Ii. Предмет и пределы надзора

Дата добавления: 2014-01-15; Просмотров: 214; Нарушение авторских прав?;


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



ПОИСК ПО САЙТУ:


Читайте также:



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2017) год. Не является автором материалов, а предоставляет студентам возможность бесплатного обучения и использования! Последнее добавление ip: 54.158.248.167
Генерация страницы за: 0.008 сек.