Экосертификация

Цель экологической сертификации - стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания.

Для многих видов продукции экологический сертификат или знак является определяющим фактором их конкурентоспособности. В России на сегодняшний день экологическая сертификация находится в начале развития, хотя в данном направлении сделано уже немало. Так, установлены объекты, относящиеся к этой области⁵⁶:

1) продукция, процессы, работы, услуги, экологические требования к
которым содержатся в государственных стандартах, т.е. они подлежат
обязательной сертификации в соответствии с российскими законами;

2) объекты, которые в силу экологической специфики не мо-гут
подвергаться сертификации по правилам Системы ГОСТ Р;

3) по существу окружающая среда со всеми ее составляющими, для
которых не разработаны нормативные требования и сертификационные
процедуры.

Отсутствие ясности в оценке состояния объектов третьей группы сдерживает развитие сертификации объектов двух первых. Здесь есть определенные проблемы. Оценку качества окружающей среды в РФ проводят различные ведомственные организации, которые представляют непосредственно специализированные природоохранные органы, контролирующие органы, органы местного самоуправления, природопользователей и некоторые подразделения Российской Академии Наук. Данные оценок, представляемые разными сторонами, как правило, практически несопоставимы. Цена ошибок может быть слишком высокой,

что говорит в пользу сертификации как объективного и независимого способа оценки соответствия.

Другим важным вопросом экологической сертификации является состав участников, особенно если их роль определять в плане первой, второй и третьей сторон. Закон «О сертификации продукции и услуг» в данном случае может быть применен к тем объектам, которые относятся к продукции. Для других же необходим закон об экологической сертификации, которого пока в России нет. Не решен вопрос и об оплате услуг по сертификации. Высказывается предположение, что основные затраты лягут на плечи природопользователей, которые, вероятнее всего, будут заявителями в большинстве случаев.

Согласно ст.31 Закона «Об охране окружающей среды», экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; может быть обязательной или добровольной; обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Обязательной экологической сертификации подлежат:

• системы управления окружающей средой;

• предприятия и организации, в том числе оборонной
промышленности, использующие вредные технологии;

• продукция, способная оказать вредное воздействие на окружающую
среду;

• отходы производства и потребления и деятельность в сфере
обращения с отходами.

В этот перечень, по мере развития системы экологической сертификации, могут быть включены другие объекты сертификации. Работы по экологической сертификации в общем случае включают:

• направление заявки на сертификацию объекта в орган Системы по
сертификации;

• рассмотрение органом по сертификации материалов заявки;

• проведение органом по сертификации работ по идентификации
объекта;

• установление схемы аудита заявителя и аудит заявителя;

• получение результатов аналитического контроля в аккредитованной
лаборатории;

• анализ органом по сертификации полученных результатов и
принятие решения о выдаче или отказе в выдаче экологического сертификата
(Экологического заключения);

• выдачу органом по сертификации заявителю экологического
сертификата (заключения);

• проведение органом по сертификации инспекционного контроля за
сертифицированным объектом на договорной основе;

• выполнение держателем экологического сертификата
(экологического заключения) корректирующих мероприятий при нарушении
им соответствия объекта сертификации нормативным требованиям или при
неправильном применении экологического знака (экологического
заключения).

Актуальная сфера экологической сертификации - отходы. Сертификация в этой области направлена на устранение опасного влияния отходов на среду обитания и максимальное их использование в качестве вторичного сырья. Для России важно развивать стандартизацию отходов, что напрямую связано с сертификацией и является объектом деятельности комитета ТК «Вторичные материальные ресурсы». Значительное продвижение отмечается в решении проблемы сертификации питьевой воды, что также сопряжено и с нормированием требований к этому объекту сертификации. В 1995 г. принят государственный стандарт «Качество воды. Вода питьевая. Контроль качества»⁵⁹, разрабатывается система сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемого в хозяйственно-питьевом водоснабжении. Осуществляется сертификация питьевой воды, расфасованной в различные емкости, решается проблема сертификации питьевой воды, поступающей от централизованных систем водоснабжения. Большое внимание уделяется оценке экологичности новых видов продукции и процессов, для которых, прежде всего, необходимо установить соответствующие требования в нормативных документах. Например, начата работа по стандартизации экологических требований к новым конструкциям и технологиям.

В основу экологической сертификации легли следующие нормы:

• Директива 92/800/ЕС «Об экологических знаках»,

• Стандарт BS 7750 «Система экологического управления»
Великобритании,

• Международные стандарты ISO/ТК 207 «Управление
окружающей средой»,

• Немецкая система сертификации «Голубой ангел».
Технический комитет ISO (ISO/ТК 207) был создан в 1993 г. для

разработки комплекса международных стандартов на системы экономического управления - Международные стандарты ISO серии 1400. В составе этого комитета - подкомитеты экологического аудита, экологической маркировки, оценки характеристик экологичности. Стандарты серии 1400 являются нормативной базой для систем, обеспечивающих снижение вредного влияния производственной деятельности на окружающую среду (воздух, воду, почву и т.п.) и побуждают производителей превзойти установленные экологические нормы и постоянно их совершенствовать.

Экосертификация предполагает также применение специальной экомаркировки. Экологическая маркировка - один из видов экологической декларации, характеризующей воздействие продукции или услуги на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. Маркировка может иметь форму знака, графического изображения на изделии или таре, может быть представлена в виде текстового документа, технического бюллетеня, рекламного, публичного объявления и т.п. Основные цели экологической маркировки:

1. снизить неопределенность в отношениях потребитель-поставщик,
поскольку широкое распространение различных экологических знаков
вызывает недоверие потребителей ко всем знакам. Потребители, встречаясь с
недостоверными и вводящими в заблуждение знаками, могут потерять
интерес к экологической маркировке в целом;

2. улучшить характеристики экологичности, способствуя снижению
нагрузки на окружающую среду на стадиях жизненного цикла, включая
производство, использование и утилизацию продукции и упаковки;

3. способствовать развитию международной торговли. Экологический
знак - всегда один из объектов рассмотрения при экспорте или импорте
продукции. Исключение торговых барьеров - одна из целей деятельности
Всемирной торговой организации, на эти же цели ориентированы и
международные стандарты по экологической маркировке.

Следует отметить, что в западноевропейских странах экосертификация достаточно широко развита. Она дополняет обычную сертификацию и почти всегда носит обязательный характер. Принципы экосертификации в европейских странах базируются на превентивных мерах: ущерб для окружающей среды надо предотвращать в первую очередь путем ликвидации источников загрязнения. Финансовая ответственность лиц, по вине которых нарушается экологическое равновесие — это фактор второй очереди. Эффективность сертификации напрямую зависит от критериев безвредности продукции, услуги, процесса или другого объекта экосертификации для окружающей среды. Критерии экосертификации должны превосходить по своей сущности (всесторонности, охвату) параметры экологичности, содержащиеся в стандартах. Определить такие критерии возможно на основе широких маркетинговых исследований, которые позволят установить критерии для каждой конкретной группы товаров в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду. На каждом этапе жизненного цикла продукции для этого необходимы изучение уровня использования природных ресурсов, загрязнения атмосферы, гидросферы и почвы, ущерба для лесов, полей, воды, а также исследование эстетических, осязательных и обонятельных параметров. ЕС подчеркивает добровольность европейской экосертификации и ее открытый характер для всех стран, что также не исключает и развития национальной экосертификации. Но в то же время в 1993 г. была принята Директива ЕС, определяющая преимущества экосертифицированной продукции, поставляемой на единый рынок: цена ее повышается в два раза.

Разработка системы экосертификации в ЕС базируется на немецкойсистеме экосертификации на знак «Голубой ангел». Таким образом, как уже отмечено выше, не на все виды товаров распространяются правила экосертификации. Установление видов товаров, которые подлежат экосертификации и маркировке экознаком ЕС, критериев их оценки возложено на уполномоченные государственные органы стран—членов ЕС с участием представителей промышленности, потребительских обществ, независимых ученых, экологических организаций, которые объединяются на региональном уровне в специальный консультативный форум. Практическая работа по присвоению европейского экологического знака проводится на национальном уровне, на котором осуществляются экологические испытания на соответствие утвержденным критериям, и выносится заключение о присвоении экознака.

В 1999 г. национальные органы по аккредитации десяти европейских стран подписали Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации в области управления охраной окружающей среды. Соглашение подписано рамках сотрудничества в Европейской ассоциации по аккредитации (ЕА), которая была образована в 1998 г. в результате слияния Европейской ассоциации по аккредитации сертификационных органов (ЕАС) и Европейской ассоциации по аккредитации лабораторий (EAL). ЕА имеет двусторонние связи с системами аккредитации других стран. Каждая сторона, подписавшая Соглашение, берет на себя обязательство принимать участие в работе по одному или более из следующих направлений:

• проверочные лаборатории,

• испытательные лаборатории,

• органы по сертификации продукции,

• органы по сертификации систем качества,

• органы по сертификации персонала,

• органы по сертификации систем управления окружающей средой,

• инспекционные органы.

Важное значение созданной формы взаимного признания — между органами по аккредитации — состоит в том, что оно служит основой для заключения межправительственных соглашений в любых законодательно регулируемых областях.

В России сертификация была введена в соответствии с законом «О защите прав потребителей» в целях охраны здоровья людей и окружающей среды от недоброкачественной, экологически опасной продукции и услуг. Создание самостоятельной системы экологической сертификации было предусмотрено Соглашением «О взаимодействии Госстандарта и Минприроды» от 5 апреля 1993 г. С 1997 г. действует система сертификации по экологическим требованиям, разработанная Госкомэкологией России. Объектами сертификации по экологическим требованиям в системе являются:

• продукция, оказывающая вредное воздействие на окружающую
природную среду;

• отходы;

• упаковка, тара;

• предприятия, производства и технологические процессы,
оказывающие вредное воздействие на окружающую среду;

• системы экологического управления.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации управление предприятием должно базироваться на трех системах: качества, безопасности и охраны окружающей среды. Введение в политику предприятия третьей системы — это веление времени и всевозрастающего внимания общества к защите окружающей среды.

С помощью сертификатов государство должно «поднять» продукцию отечественных предприятий до уровня требований, предъявляемых странами-импортерами по отношению к ввозимым на их территорию товарам. В перспективе такие меры государства должны обеспечить не только полную безопасность экспортируемой продукции, но и повышение ее конкурентоспособности на внешних рынках, что имеет большое значение для развития экспорта. Гигиенический сертификат выступает одним из важных рычагов развития российского экспорта. В определенных случаях он является основой для получения сертификата качества, а наличие последнего облегчает экспорт товаров, обеспечивает признание их иностранными потребителями и, следовательно, способствует установлению экономических связей между отечественными и иностранными предприятиями.

Дата добавления: 2014-01-15