Порядок обоснования инвестиций в строительство

Обоснование инвестиций в строительство

Экологические требования в составе Декларации о намерениях

На этапе определения цели инвестирования инвестор должен выполнить следующие экологические требования:

- произвести экологическую оценку района потенциального размещения объекта;

- оценить источники воздействия производственного объекта на окружающую среду;

- получить предварительное согласование условий природопользования и граничных экологических условий.

Экологически обоснованные решения инвесторов в документации должны гарантировать:

- экологическую безопасность населения;

- минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территории;

- рациональное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и других ресурсов;

- выпуск экологически безопасной продукции;

- сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, воды. почвы;

- внедрение высокопроизводительного малоотходного технологического оборудования.

Прединвестиционная документация должна содержать информацию, достаточную для определения экологического риска намечаемой деятельности и оценки рациональности природопользования. Исходные данные для экологического обоснования прединвестиционной документации могут быть получены на основе сбора опубликованных и фондовых материалов и рекогносцировочного обследования территории.

Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности должен базироваться на анализе:

- природно-ресурсного потенциала территорий;

- существующего использования природных и трудовых ресурсов;

- состояния природной среды, историко-культурного наследия;

- потребности в важнейших ресурсах;

- оценок возможных изменений экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и их социально-экономических последствий.

Итогом работы на прединвестиционной стадии являются:

- предварительное согласование исполнительной властью хозяйственной деятельности;

- определение участка застройки;

- предварительное согласование с администрацией мета размещения объекта.

Для планирования и решения вопросов размещения производственных объектов народного хозяйства с учетом перспективы их развития выполняются предпроектные разработки.

Разработка обоснований инвестиций начинается за 2 – 3 года до начала строительства. Обоснования инвестиций разрабатываются заказчиком с привлечением на договорной основе проектных, проектно-строительных организаций и других юридических и физических лиц, получивших в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности. На этом этапе принимаются принципиальные решения, определяющие облик будущего проекта.

В ходе разработки обоснований инвестиций заказчик взаимодействует со службами местной администрации, органами управления и контроля, получает от них исходные данные и технические условия для проектирования, осуществляет согласование основных характеристик намечаемой деятельности (предпроектных решений). Составной частью этого процесса является согласование условий природопользования. Если речь идет о строительстве нового объекта, согласование намечаемой деятельности с государственными органами осуществляется в процессе предварительного согласования места размещения будущего объекта.

Порядок предварительногосогласованияместа размещения объекта регулируется Земельным Кодексом РФ (в редакции Федерального закона от 25.10.01 № 136-ФЗ, статьи 30 – 32). При выборе участка обязательное участие принимают органы местного муниципального образования, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений, организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр.

Результаты работы оформляются Актом выбора земельного участка для строительства объекта, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К Акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ земельного участка. Окончательное решение о предварительном выделении земельного участка принимает орган местного самоуправления.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения.

На стадии обоснования инвестиций осуществляют следующие действия.

1) Производят укрупненный расчет необходимых для строительства ресурсов. При этом по укрупненным показателям или по объектам-аналогам определяют потребность в инженерном обеспечении (тепло, вода, газ, электроэнергия, возможность сброса сточных вод), в сырье и материалах.

2) Производят обоснование технической возможности, экономической и социальной целесообразности строительства.

3) Выбирают принципиальные технические и объемно-планировочные решения объектов, рассчитывают их основные технико-экономические показатели (ТЭП), определяют номенклатуру продукции или услуг.

4) Рассматривают и оценивают альтернативные варианты.

5) Для возведения крупных производственных объектов разрабатывают транспортные схемы и намечают мероприятия по развитию социально-бытового сектора.

6) Для промышленных комплексов определяют необходимые объемы жилищно-гражданского строительства.

7) Получают одобрение местных органов самоуправления.

8) Получают от надзорных и природоохранных органов письменное заключение о возможности возведения объекта на данной территории.

9) Определяют социальные, экологические и другие последствия строительства и эксплуатации объекта, проводят ОВОС.

10) Проводят необходимые согласования и экспертизы, в том числе при необходимости Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) и общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ).

11) Подготавливают решение об отводе земельного участка под строительство.

12) Заказчик принимает решение о целесообразности дальнейшего инвестирования и проектирования.

13) Составляют Декларацию о безопасности производственного объекта.

В обоснованиях инвестиций должны выполняться альтернативные проработки и расчеты по определению эффективности инвестиций, социальных, экологических и других последствий осуществления строительства и эксплуатации объекта, а также по определению убытков землевладельцев, землепользователей, арендаторов, потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка и др.

Результаты обоснования инвестиций в строительство служат основанием:

- для принятия решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целесообразности инвестиций в строительство;

- для получения Акта выбора земельного участка для размещения объекта;

- для выполнения проектно-изыскательских работ.

Утверждение обоснования инвестиций заказчиком осуществляется на основе:

- заключения ГЭЭ;

- заключений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о согласовании места размещения объекта.

Обоснование инвестиций с приложениями необходимых материалов, согласований о предварительном месте размещения объекта направляются заказчиком в орган исполнительной власти субъекта РФ для оформления Акта выбора земельного участка.

Акт выбораземельного участка утверждается:

- для объектов федерального и регионального значения – решением органа исполнительной власти субъекта РФ;

- для объектов местного значения – решением органов местного самоуправления.

Предварительное согласование места размещения объекта может не производиться в случае представления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении площадки для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральными планами городов, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований).

Итогом работы на стадии обоснования инвестиций являются:

- решение о предварительном согласовании площадки;

- разрешение на проектно-изыскательские работы;

- Акт выбора земельного участка.

Площадку для застройкивыбирают на основе комплексных инженерно-экологических изысканий (ИЭИ). Ответственность за выбор площадки и подготовку необходимых решений и согласований несет заказчик проекта. Заказчик обязан при участии проектной организации:

- согласовать с заинтересованными организациями предварительные условия подключения производственного объекта к источникам водо-, тепло- и энергоснабжения;

- проводить необходимые инженерные изыскания и обоснование расчетов по размещению производственного объекта;

- выбрать оптимальный технико-экономический вариант размещения производственного объекта.

При решении вопроса о выборе площадки для строительства предприятия большое значение имеет технико-экономическое сравнение вариантов возможного размещения. Конкурирующие варианты обычно сравнивают по капитальным затратам и эксплуатационным расходам.

При сравнении вариантов учитывают затраты, связанные:

- с изъятием земель для строительства;

- с подготовкой площадки;

- с рекультивацией земель;

- с возмещением убытков землепользователям;

- со строительством подъездных железнодорожных путей и автомобильных дорог;

- со строительством водозаборных сооружений и различной длиной коммуникаций;

- с особенностями сооружения фундаментов (вследствие различных геологических условий на площадках).

По намечаемым проектным решениям должны быть получены следующие заключения:

- разрешение на размещение предприятия;

- о возможности использования местных трудовых и материальных ресурсов, в том числе местных строительных материалов;

- о производственном и хозяйственном кооперировании;

- о прокладке трасс новых инженерных сетей и коммуникаций вне площадки;

- о месте присоединения промплощадки к существующим инженерным сетям и коммуникациям;

- о местах выпусков сточных вод, об утилизации отходов.

Обоснования инвестиций подлежат государственной экспертизе в установленном порядке. При наличии необходимых согласований с государственными органами контроля и положительного заключения ГЭЭ, а также решения о предварительном согласовании земельного участка заказчик утверждает обоснование инвестиций как основу для разработки проектной документации.

В состав обоснования инвестиций в обязательном порядке входят:

- раздел «ОВОС»;

- картографические материалы, в том числе ситуационный план с размещением объекта строительства и указанием мест присоединения его к инженерным сетям и коммуникациям, схема генерального плана объекта, обосновывающие размеры земельного участка.

К обоснованиям инвестиций прилагаются документы согласований и графические материалы – схемы, чертежи (при необходимости, демонстрационные материалы).

Дата добавления: 2014-01-15