Основные понятия о чрезвычайных ситуациях

Чрезвычайные ситуации возникают на планете Земля постоянно как из-за воздействия природных стихийных явлений, так и в результате аварий и катастроф техногенного характера, т.е. являющихся непосредственным следствием деятельности человека.

Увеличение материальных потерь от природно-техногенных чрезвычайных ситуаций, по подсчетам специалистов, приведет к тому, что значительная часть (от 10 до 15 %) валового национального продукта будет расходоваться не на экономическое и социальное развитие, а на аварийно-спасательные работы, оказание помощи пострадавшим и восстановление разрушенного. Это, в свою очередь, создает определенную угрозу для развития государств.

На территории России число чрезвычайных ситуаций непре­рывно растет. Всего за период с 1992 г. по июнь 2000 г. зарегистрировано около 10000 чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Характеристики ущерба наиболее крупных техногенных ЧС в России за 50 лет приведены в табл. 1.

Таблица 1

Крупнейшие промышленные и транспортные аварии в России

Год	Местоположение	Тип аварии	Масштабы аварии и ее последствия
	Район г. Кыштым, Урал	Выброс радиоактивных веществ в результате взрыва	Выброс 2,1 млн кюри радиоактивного вещества, загрязнение территории размером не менее 15 тыс. км^2, выселение 10 тыс. чел.
	Чернобыль	Взрыв реактора АЭС	Выброс радиоактивного вещества с заражением части территории России, на которой проживает 6 – 6,5 млн чел.
	Череповец, европейская часть России	Аварийный выброс 5 т фенола металлургическим заводом	Загрязнение 95 тыс. га Рыбинского водохранилища, образование 100-километрового подводного шлейфа ядовитого вещества
	Арзамас, европейская часть России	Взрыв вагонов (двух) с промышленной взрывчаткой	Погибло 8 и ранено более 200 чел., большие разрушения
	Свердловск, Урал	Взрыв вагонов со взрывчаткой	Погибло более 10 чел. и более 100 чел. ранено

	Улу-Теляк, под Уфой, Урал	Взрыв на продуктопроводе, железнодорожная катастрофа	Крупнейшая за все годы существования СССР железнодорожная катастрофа. Энергия объемного взрыва газа соответствовала 300 т тротила, погибло более 780 чел., ранено более 800 чел., 11 вагонов сброшено под откос, 33 вагона сгорело
	Орел, европейская часть России	Прорыв городских очистных сооружений	Аварийный выброс 120–150 тыс. м^3 нечистот, загрязнение реки Оки в пределах ряда областей
	Уфа, Урал	Взрыв на химических предприятиях	Обширные зоны загрязнения воздушного бассейна и речной воды, отравление фенолами сотен тысяч человек
	Губкин, Белгородская область	Взрыв в Лебединском карьере	Промышленное взрывчатое вещество в количестве, превышающем 200 т. Погибло 12 чел., травмировано 8 чел., повреждено 13 единиц техники
	Серов, Свердловская область	Прорыв плотины Киселевского вдхр. на р. Каква, наводнение	Общий ущерб составил 63,3 млрд р. в ценах 1993 г. Погибло 12 чел., ранено 43 чел., пострадало 6,5 тыс. чел., затоплено 69 км^2
	Усинский район, Республика Коми	Массовая утечка нефти	Вылив из нефтепровода на грунт с последующим попаданием в водотоки 14033 т сырой нефти. Крупнейшая экологическая катастрофа за последние 20 лет в истории нефтедобычи России. Общая площадь загрязнения составила 69,32 га. Пострадало 63,5 тыс. чел.
	Пос. Мамоны, Иркутская область	Авиакатастрофа самолета ТУ-154М	Погибло 125 чел., 111 голов крупного рогатого скота
	Хабаровский край	Авиакатастрофа самолета Ту-154	Погибло 97 чел.
	Иркутск	Авиакатастрофа самолета АН-124 «Руслан»	Погибло 66 чел. Разрушено несколько многоэтажных жилых домов, школа, детский сад.

На территории России эксплуатируются более 800 ядерных и 1500 других объектов повышенной опасности. На них в среднем один раз в 10–15 лет происходят аварии с ущербом более 1 млрд руб., раз в 8–12 месяцев – с ущербом до 1 млрд руб., раз в 15–45 дней – с ущербом до 200 млн руб. (в ценах 1993 г.).

В последние годы не снижается уровень аварийности работы атомных электростанций и других объектов атомной промышленности. Более страшную аварию, чем на Чернобыльской АЭС, трудно представить. Это поистине трагедия мирового масштаба. По предварительным оценкам, проведенным в 1986–1987 гг., экономический ущерб от ЧАЭС по официальным данным составил около 8 млрд руб., а по данным тех же лет, но проводимым независимыми учеными, – до 200 млрд руб.

Приведенная статистика убедительно свидетельствует о необходимости постоянного внимания всех государств, ученых, общественности к проблеме защиты людей от аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

Базовым понятием при решении различных вопросов научного и практического плана является определение чрезвычайной ситуации.

Известны три основных определения ЧС:

«ЧС – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей» (Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый в 1994 г.).

«ЧС – нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией (болезнь животных), эпифитотией (поражение растений), применением возможным противником современных средств поражения и приведшее или могущее привести к людским или материальным потерям» (ГОСТ Р 22.0.02–94. БЧС. Термины и определения основных понятий).

«Чрезвычайной называется ситуация, при которой на территории или объекте возникает угроза жизни и здоровью людей и ожидается материальный ущерб при условии, что объект или данная территория не могут самостоятельно справиться со сложившейся ситуацией» (международное определение ЧС).

Закон определяет и другие основные понятия.

Предупреждение ЧС – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций ─ аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации ─ территория, на которой сложи­лась чрезвычайная ситуация.

Каталог основных понятий Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций содержит полный спектр терминов и определений, некоторые из которых приведены ниже.

Оперативнаяобстановка в районе чрезвычайной ситуации – это характеристика зоны ЧС, полученная на определенный момент времени и содержащая сведения о ее состоянии, поступивших для нее требуемых ресурсах, проведенных работах, а также о различного рода внешних факторах, относящихся к данному событию.

Авария ─ ЧС техногенного характера, происшедшая по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий, и заключающаяся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

Катастрофа ─ крупная авария, повлекшая за собой человече­ские жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяже­лые последствия.

Опасное природное явление – стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.

Опасностью в ЧС называется состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника ЧС на население, объекты экономики и окружающую природную среду в зоне ЧС.

Стихийное бедствие ─ катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) ─ чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или геосферу. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды.

Все опасности по источникам их возникновения принято делить на естественные и антропогенные. Естественные опасности возникают при стихийных явлениях в биосфере.

Характерной особенностью естественных опасностей является неожиданность их возникновения, хотя некоторые из них человек научился предсказывать, например ураганы, цунами. Естественные опасности относительно стабильны во времени и по силе воздействия.

Возникновение антропогенных опасностей связано, прежде всего, с активной техногенной деятельностью человека.

По характеру воздействия на человека все опасности разделяются на вредные и травмирующие.

Вредные воздействия (вредные факторы) приводят к ухудшению самочувствия или заболеванию человека при длительном их действии. К ним относят воздействия токсичных веществ, содержащихся в атмосфере, воде, продуктах питания, недостаточную освещенность, повышенные или пониженные температуры воздуха, снижение содержания кислорода в воздухе помещения и т.д.

Травмирующие воздействия (травмирующие факторы) приводят к травмам или гибели людей при их однократном действии. К травмирующим воздействиям относят электрический ток, падающие предметы, действие подвижных элементов различных установок и средств транспорта и т.д.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Классификация ЧС производится по различным признакам. В их числе причины возникновения и масштабы ЧС, интенсивность и длительность воздействия поражающих факторов, численность пострадавших (пораженных) людей, величина эко­номического ущерба и степень влияния на природную среду.

Так, по масштабу распространения и тяжести последствий ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Постановлением Правительства РФ №1094 от 13.09.96 г. утверждено «Положение о классификации ЧС природного и техногенного характера», установившее единый подход к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определению границ их зон и адекватному реагированию на них. Введены количественные критерии определения масштаба ЧС в зависимости от количества пострадавших людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов:

1. Локальная – это ЧС, в результате которой пострадало не более 10 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы объекта производственного или социального назначения.

2. Местная – в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

3. Территориальная – в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.

4. Региональная – в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 0,5, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.

5. Федеральная – в результате которой пострадали свыше 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.

6. Трансграничная – это такая ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и захватывает территорию России.

Указанная классификация чрезвычайных ситуаций по их масштабу играет значительную роль в практике работы юристов и экономистов при решении вопросов возмещения расходов на ликвидацию ЧС через страхование, обращение в органы исполнительной власти по выделению средств на восстановление объектов экономики и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, при определении меры ответственности виновников ЧС и т.д.

Чрезвычайные ситуации классифицируют также по группам, типам и видам лежащих в их основе чрезвычайных событий. Согласно базовой классификации ЧС, используемой в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеются следующие группы ЧС:

1) техногенного характера;

2) природного характера;

3) экологического характера.

Чрезвычайные ситуации первой группы подразделяются на следующие типы (каждый тип имеет свои виды):

- транспортные аварии и катастрофы (подразделяются на виды –аварии товарных и пассажирских поездов, речных судов, авиакатастрофы и т.п.);

- пожары, взрывы или угроза взрывов;

- аварии с выбросом или с угрозой выброса химически опасных веществ;

- аварии с выбросом или с угрозой выброса радиоактивных веществ;

- аварии с выбросом или с угрозой выброса биологически опасных веществ;

- внезапное обрушение зданий, сооружений;

- аварии на электроэнергетических системах;

- аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения;

- аварии на очистных сооружениях;

- гидродинамические аварии.

К чрезвычайным ситуациям второй группы относятся:

- геофизические опасные явления (землетрясения, изверже­ния вулканов);

- геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, осыпи, провалы земной поверхности, пыльные бури и др.);

- метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури, ураганы, смерчи, вертикальные вихри, крупный град, продолжительные ливни, гололед, засуха, суховей, заморозки и т.п.);

- морские гидрологические опасные явления (тропический циклон, цунами, сильное волнение моря (5 и более баллов), сильные приливы и отливы, напор льдов, дрейф льдов, обледенение судов и портовых сооружений);

- гидрологические опасные явления (наводнение, половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, ветровые нагоны и др.);

- гидрогеологические опасные явления (низкий или высокий уровень грунтовых вод);

- природные пожары (лесные, торфяные, подземные пожары горючих ископаемых);

- инфекционная заболеваемость людей;

- инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных;

- поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями.

ЧС техногенного характера весьма разнообразны как по причинам их возникновения, так и по масштабам. По характеру явлений их подразделяют на 6 основных групп:

- аварии на химически опасных объектах;

- аварии на радиационно-опасных объектах;

- аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах;

- аварии на гидродинамически опасных объектах;

- аварии на транспорте (железнодорожном, автомобильном, воздушном, водном, метро);

- аварии на коммунально-энергетических сетях.

ЧС третьей группы подразделяются:

- на природные (естественные), возникающие как результат стихийных явлений (геомагнитное поле Земли, космические излучения, невесомость, естественная радиация, стихийные явления);

- антропогенные, являющиеся следствием хозяйственной деятель­ности человека, применяемых им технологий (загрязнение атмосферы, гидросферы, почвы, радиоактивное заражение среды, тепловое загрязнение среды, шумовое загрязнение среды, искусственные электромагнитные излучения).

Обеспечение безопасности в ЧС – принятие и соблюдение правовых норм, выполнение эколого-защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов экономики и инфраструктуры, окружающей природной среды от опасностей в ЧС.

Дата добавления: 2014-01-15