Понятие нормативно-правовых актов. Особенности НПА. Виды НПА

ТЕМА 1.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Цель курса: изучение вопросов юридической экспертизы НПА на государственном и местном уровне; применение экспертизы на практике.

Задачи курса:

1. Подготовка специалистов для работы в органах государственной власти разных уровней;

2. Углубленное изучение вопросов юридической экспертизы;

3. Рассмотрение практики деятельности ОГВ и ОМС на примерах различных российских регионов, судебной практики.

Понятие и виды нормативно-правовых актов Юридическая экспертиза: общая характеристика

(4 часа)

1. Понятие нормативно-правовых актов. Особенности НПА. Виды НПА.

2. Общий порядок принятия НПА. Правотворческие органы.

3. Понятие экспертизы, ее виды. Юридическая экспертиза.

4. Объекты, субъекты, виды юридической экспертизы НПА и их проектов.

5. Федеральный регистр НПА субъектов РФ, федеральный регистр муниципальных НПА.

Нормативный акт – официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы, носящий общественный характер, направленный на регулирование определенного вида общественных отношений и применяющийся неоднократно. (Алексеев)

– это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение (Матузов, Малько).

Нормативный правовой акт – изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. (Постановление Верховного Суда от 20.01.2003 г. № 2).

Особенности, признаки НПА:

1. Носит властно-волевой характер (исходит от государства), его общеобязательные свойства производны от властных полномочий органа, его принявшего; создается в результате нормотворческой деятельности органов государства. Государство в лице компетентных органов обеспечивает реализацию правовых предписаний, содержащихся в нормативно-правовых актах. Государство также осуществляет принудительное воздействие на субъектов правоотношений, нарушающих установленные правовые предписания. Нормативно-правовой акт является односторонним актом выражения государственной воли, и этим отличается от нормативных договоров и судебных прецедентов.

2. Принимается с соблюдением определенной процедуры.

Например, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации устанавливает порядок внесения законопроектов и их рассмотрение в Государственной Думе. Статья 116 Регламента закрепляет положение, что "рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях". Принятый федеральный закон направляется на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон подписывает Президент Российской Федерации и обнародует его.

3. Имеет заранее установленную юридическую силу и занимает определенное место в иерархии системы законодательства. Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Высшей юридической силой обладают законы государства по отношению к подзаконным нормативным правовым актам. В законах содержатся основополагающие принципы, базовые положения по основным вопросам регулирования государственно-правовой жизни. А подзаконный нормативно-правовой акт – это акт, изданный в соответствии с законом и не противоречащий ему.

4. Имеет четкие временные, пространственные и субъектные пределы действия. Нормативно-правовой акт вступает в силу с момента его опубликования, если иное не оговорено в самом нормативном акте, а утрачивает юридическую силу с момента отмены данного акта и принятия нового. Пространственное действие нормативно-правового акта связывается с их распространением на территории государства. Территориальные пределы действия нормативно-правовых актов проявляются в юрисдикции государства. Субъектные пределы действия нормативно-правового акта означают распространение нормативных требований на тех участников правоотношений, кому они адресованы.

5. Содержит правила поведения общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных юридических актов, которые не являются источниками права. Индивидуальные юридические акты - это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, предписывающие определенные юридические последствия для конкретных субъектов правоотношений (постановление о наложении штрафа, договор купли-продажи, акт о регистрации брака и т.д.). Среди индивидуальных правовых актов выделяют и так называемые правоприменительные акты. Они представляют собой решения по конкретному юридическому делу и адресуются конкретным физическим или юридическим лицам (приговор или решение суда, указ или приказ о назначении на должность и т.д.). Эти акты относятся к конкретным жизненным ситуациям, имеют однократное применение и обязательны для исполнения только для тех, кому они адресованы.

6. Представляет собой официальный документ.

7. Направлен на регулирование общественных отношений.

8. Нарушение установленных правил поведения влечет юридическую ответственность. Достижение целей нормативного правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства.

Дата добавления: 2014-01-15