Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных кон­трактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета

Понятие «муниципальный заказ». Процесс формирования и исполнения муниципального заказа. Система муниципального заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. Муниципальный заказ следует рассматривать как элемент системы управления финансовыми ресурсами МО.

Муниципальная экономика - это система экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления (ОМС) в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования, и как системное явление существует в тесной взаимосвязи с государственным и частным секторами.

К числу традиционных отраслей муниципальной экономики относятся снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт общественное питание, социальные услуги.

Целью совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Ведущая роль в муниципальной экономике принадлежит органам местного самоуправления. С точки зрения ведения хозяйственной деятельности органы местного самоуправления близки к коммерческим организациям, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений. Но в отличие от коммерческих организаций, муниципальные структуры не могут использовать получаемую прибыль в сферах, не связанных с интересами населения, образующего местное сообщество. А в ходе распределения ресурсов органы местного самоуправления выступают в роли гаранта обеспечения населению определенного уровня благоустройства, что в большей степени роднит их с государственными структурами.

Таким образом, содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое.

Современная муниципальная экономика — это особый способ воспроизводства материальных и духовных благ. Производственная деятельность в системе местного самоуправления осуществляется на основе муниципального хозяйства и направлена на удовлетворение коллективных потребностей населения.

С позиций муниципального управления муниципальная экономика — это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию. Ресурсы территории определяют модель местного хозяйства.

Под ресурсами МО понимают совокупность всех возможностей территории МО, распоряжение которыми отнесено к компетенции ОМС данного МО. Принадлежность ресурса к системе ресурсов местного хозяйства определяется фактом отношения к территории МО, а также наличием полномочий у ОМС МО им распоряжаться. Полномочия ОМС определяются законом, т. е. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за МС (это осуществляется федеральными законами), за тем или иным МО (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом МО).

Критерием закрепления ресурсов за тем или иным уровнем власти является наибольшая эффективность его использования, в этом смысле за местным самоуправлением следует закреплять ресурсы, эффективность использования которых связана с тем, что местное самоуправление - наиболее приближенный к населе­нию уровень власти (землю, например).

Экономические ресурсы — понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности, и, согласно Федеральному закону 2003 г., составляющие экономическую основу местного самоуправления.

Существуют традиционный и расширенный подходы к классификации муниципальных ресурсов. Традиционно по аналогии с основными факторами производства ресурсы МО разделяют на следующие виды:

— трудовые, отражающие качество и количество рабочей силы, ее миграцию, структуру;

— природно-климатические, представляющие собой совокупность естественных условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей. Они включают в себя животный и растительный мир, водные запасы, производственные и жилые характеристики грунта, конкретно-географическое положение территории, ее климатические условия и т. п.;

— инфраструктурные, включающие мощность строительной базы, возможность обеспечивать поддержание жизни муниципального образования и его рост на основе современных технологий, удаленность от источников энергии, обеспеченность различными видами энергии, вхождение МО в систему основных транспортных магистралей страны, рыночные элементы инфраструктуры и пр.

В соответствии с расширенным подходом к стратегическим ресурсам муниципальной экономики относят:кадровые ресурсы; финансовые ресурсы; информационные ресурсы; земельные ресурсы; производственно-техническую; правовой ресурс; организационно-управленческие ресурсы; технические ресурсы. Сюда же следует отнести и предпринимательские способности населения, приводящие в активное взаимодействие все названные выше виды муниципальных ресурсов. Следует заметить, что предпринимательство как особый вид ресурса до настоящего времени недостаточно учитывается и реализуется в практической деятельности ОМС.

Одним из важнейших ресурсов местного хозяйства является муниципальная собственность.

Ресурсный потенциал местных сообществ состоит из «внутренних» (находящихся в собственности местных органов власти) и «внешних» по отношению к ОМС (принадлежащих другим собственникам или уровням власти) ресурсов.

Ключевая задача экономической политики местного самоуправления состоит в оптимизации соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и в финансовых средствах. С этих позиций выделяется три модели местного хозяйства и источников его финансирования. Модели различаются по степени вмешательства ОМС в хозяйственную деятельность предприятия.

Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в т. ч. социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. ОМС осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа. ОМС не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доход, а потребность в объектах собственности, требующих затрат на их содержание, и в финансовых ресурсах является минимальной. Конкурентный рынок муниципальных услуг хорошо развит и задачей муниципальной власти является лишь выявление оптимальных поставщиков услуг по соотношению показателей цены и качества. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения.

Коммунально-рентная модель предусматривает участие ОМС не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниципальной собственности. Более высокая потребность ОМС в финансовых средствах обеспечивается тем, что налоги с населения и с производителей продукции, а также платежи за услуги дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю.

Муниципально-рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а ОМС. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности МУПов и, следовательно, стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Эту модель называют муниципальным социализмом - ОМС должны в основном самостоятельно обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет эффективной хозяйственной деятельности.

Подход, существующий в современной России, представляет собой нечто среднее между второй и третьей моделями.

Существуют понятия муниципального контракта и муниципального заказа.

Муниципальный контракт — это договор, заключенный ОМС, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени МО с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Предметом муниципального заказа служат различные работы по благоустройству территории.

Принципы осуществления муниципального заказа: жесткий контроль за размещением контрактов; экономия бюджетных средств; соблюдение свободы конкуренции.

В процессе формирования и исполнения муниципального заказа могут использоваться разные схемы. Чаще всего этот процесс включает четыре этапа.

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.

Используются следующие способы размещения муниципального заказа:

· Открытый конкурс — самый предпочтительный способ размещения заказа. К конкурсу приглашаются любые предприятия и организации, удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а, кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.

· Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах, или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

· Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

ü сроки выполнения муниципального контракта ограничены;

ü форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, раз­рушение муниципальных объектов;

ü из-за невыполнения требований конкурса все заявленные на конкурс предложения отклонены.

· Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или неразвитости конкурент­ной среды.

Администрация МО должна подготовить методическое обеспечение муниципального заказа, т. е. выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей.

К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены требования, которые определяет администрация МО.

Муниципальная собственность как экономическая основа МС. Проблемы управления современными МУП. Конституция РФ, принятая в 1993 году, зак­репила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила ОМС правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Дата добавления: 2014-01-15