Интегрированная информационная система учета и предоставления льгот гражданам на основе электронных социальных карт

Начавшееся в 2004 г. кардинальное реформирование устаревшей и неэффективной на современном этапе системы социальной защиты населения — так называемая "монетизация" льгот вызвала необходимость создания единой автоматизированной системы учета лиц, имеющих право на получение всевозможных льгот, а также учета предоставленных льгот и услуг в натуральной либо денежной форме.

Инновационным подходом для российской практики явилась проектная разработка городской целевой программы "Электронная Москва (2009-2011 гг.)" в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Разработка утвержденна постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 № 709-ПП. Программа была апробирована на территории г.Москвы с использованием персональных социальных карт. По сути, эта технология впервые позволила осуществлять автоматизированное предоставление и учет услуг получателям социальных льгот на основе банка данных льготников.

Социальная карта — это многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается либо будет выдаваться жителю региона, являющемуся получателем социальной помощи.

Социальная карта является материальным носителем персональных данных держателя карты, информации о видах социальной помощи, на которые имеет право держатель карты. Карта фиксируется техническими средствами и обрабатывается программными приложениями, связанными с предоставлением и учетом социальной помощи. Социальная карта может также иметь дополнительные приложения, не связанными с предоставлением льгот. Технология смарт-карт позволяет использовать социальную карту как транспортную (на городском транспорте, в поездах пригородного сообщения), как банковскую карту, при расчетах за услуги ЖКХ, за лекарства и медицинские услуги с учетом прав на социальную помощь.

Крайне важно, что технология дает возможность одновременно работать и с федеральными, и с региональными льготами и при этом безболезненно, без необходимости переиздания карт, адаптируется к изменениям законодательства в области социальной поддержки населения. При этом социальные карты способствуют экономии бюджетных средств за счет сокращения необоснованных денежных выплат и т.п. Держателям социальных карт могут предоставляться скидки при приобретении товаров, что является важным элементом социальной политики.

В настоящее время часть льгот заменена денежными выплатами, а часть остается в натуральной форме. В этих условиях актуальность использования социальных карт заключается в возможности контроля наличия соответствующих прав у граждан при получении социальной услуги, учета объемов социальных услуг, оказанных гражданам, и последующего расчета расходов, возмещаемых государством организации, оказавшей эти услуги, либо компенсаций, возмещаемых государством гражданам.

Подобные проекты уже эффективно внедряются не только на территории Москвы ("Социальная карта москвича"), но и в Санкт-Петербурге ("Карта горожанина"), Самарской области ("Социальная карта жителя Самарской области") и др.

Для реализации проекта "Социальная карта москвича" создано Государственное унитарное предприятие "Московский социальный регистр" (ГУП МСР), ведущее работы по созданию общегородской интегрированной автоматизированной системы учета с использованием пластиковых карт. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 29.12.2001 № 585-РП сформирован Единый реестр социальных льготников Москвы.

Прием заявок и выдача социальных карт осуществляются во всех районных управлениях социальной защиты населения Москвы и на станциях метрополитена для учащихся и студентов.

Держатели социальных карт обслуживаются в сети предприятий торговли и услуг (магазинах, аптеках, предприятиях бытовых услуг, пунктах приема химчисток и прачечных, страховых организациях, автозаправочных станциях) с предоставлением скидки от 3 до 30 %. По оценкам специалистов, данная система очень важна с социальной точки зрения. Она не только оказывает определенную натуральную помощь, но и вызывает у малоподвижного населения, прежде всего, пенсионеров, активность и стремление к дополнительному общению.

Сфера применения социальных карт постепенно расширяется. Одним из примеров перспектив их использования является функция читательского билета в государственных библиотеках.

Социальные карты могут также применяться наравне с полисами обязательного медицинского страхования в поликлиниках, оборудованных специальными устройствами. Вообще, в области здравоохранения широчайшие перспективы использования социальной карты для автоматизированной регистрации застрахованных в системе обязательного медицинского страхования при обращении в лечебно-профилактическое учреждение; автоматического заполнения талона амбулаторного пациента; учета выдачи льготных лекарств в аптечных пунктах; хранения и использования витальной информации при оказании первой медицинской помощи.

Еще одним перспективным направлением внедрения информационной технологии на основе социальной карты является жилищно-коммунальная сфера, а именно система предоставления субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг. Эксперименты в перечисленных областях уже проводятся в рамках программы "Электронная Москва".

Введение такой системы в общесоюзном масштабе с применением социальных карт планируется осуществить поэтапно в 2012-2014 гг.

Заключение об интегрированных ИС

Это сложные кибернетические системы: характеризуются большим количеством составляющих элементов и выполняемых функций; имеют многоуровневую, иерархическую структуру; сложные информационные связи между элементами системы; удовлетворяют многим критериям, обеспечивающим функциональную целостность и достижение общей цели; осуществляют взаимодействия с внешней средой.

Трудности изучения и организации сложных систем потребовали создания специального научного инструмента, называемого системным подходом, включающим анализ и синтез частей системы. Выделение из системы функциональных частей меньшей сложности рассматривается как декомпозиция системы. Декомпозиция производится по тем или иным признакам, но так, чтобы подсистемы подчинялись какой-либо классификации, например, по функциям, этапам и структуре управления[7].

Обратным декомпозиции является процесс синтеза подсистем, который должен обеспечить работу системы для достижения поставленных целей. Цели и критерии функционирования сложных систем и подсистем могут быть определены с помощью построения «дерева целей».

Дата добавления: 2014-01-15