Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Понятие бюджет, его экономическое содержание.

Принципы построения бюджетной системы РФ.

Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

Понятие бюджет, его экономическое содержание.

Понятие «бюджет» (от англ. budget - сумка, кошелек) является одной из основополагающих финансовых категорий.

В отношении данного понятия в науке не прослеживается единства мнения, поскольку, подобно прочим терминам, понятие «бюджет» анализируется в различных аспектах с учетом той ил

и иной специфики. Одним из первых толкований понятия «бюджет» было определение его как росписи доходов и расходов. Так, например, еще В.И.Даль в 1862 году трактует термин «бюджет» так: «…смета, учет, роспись, счет расхода и прихода за прошлое и будущее время; государственная смета».

В условиях развития научной мысли, понятие «бюджет» приобретает многогранность, и становится термином, рассматриваемым с различных позиций.

В современной экономической литературе указанная категория имеет уже три основных аспекта. Авторы многих трактовок определения «бюджет», как правило, «замечают» ту или иную грань указанного понятия, упуская, при этом прочие. Рис 1. отражает несогласованность и разноплановость толкования термина «бюджет» в специальных и официальных источниках.

Рис 1. Некоторые определения понятия «бюджет»

Наиболее четкое триединое всеобъемлющее определение понятия «бюджет», на наш взгляд, представлено В.М. Родионовой: «Бюджет - 1) по экономической сущности – денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично – и национального бога

тства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан; 2) по материально- вещественному воплощению – фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление; 3) по плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов».

При всем многообразии взглядов разных экономистов на сущность бюджета общим является то, что бюджетные отношения признаются частью финансовых отношений и обладают основными их признаками, а именно: денежный и распределительный характер, однако имеют и существенные отличия:

1) Происходит перераспределение национального дохода между материальной и нематериальной сферами производства;

2) Часть национального дохода концентрируется в руках государства и используется с целью удовлетворения потребностей всего общества;

4) Происходит регулирование межотраслевых и территориальных пропорций развития экономики.

Таким образом, бюджетные отношения выполняют особое назначение – распределяют ВВП, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов. Материальным воплощением бюджетных отношений является бюджетный фонд. Роль бюджетного фонда в перераспределении ВВП изображена на рис.2

Непроизводственной сферы (управление, оборона, образование, культура, здравоохранение)

Чистый национальный продукт: заработная плата работников; доходы лиц, работающий по найму; прибыль предпринимателей; ренты предпринимателей; ренты землевладельцев; ссудный (банковский процент) предпринимателей и вкладчиков

Отраслей хозяйства

Административным территориям

Сущность бюджета раскрывается через функции. До сих пор нет четкого представления о количестве функций бюджета:

Автор	Содержание функций бюджета
Вознесенский Э.А.	образования бюджетного фонда	выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии бумажных денег
использования бюджетного фонда	принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам
Контрольная	предполагает создание условий для проведения контроля и обуславливает возможность эффективного воздействия государства на экономические процессы
Поляк Г.Б.	распределительная	проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления
контрольная	действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств
Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В.	Распределительная	характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства
Контрольная	заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики
Фискальная	предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, а с другой стороны, это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в сою очередь обеспечивает прирост доходной части бюджета
Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж.Э., Тедеев А.А. и др.	Распределительно-перераспределительная	Посредством поступлений в бюджет осуществляется формирование государственных финансов, а затем их распределение по статьям расходов (использование). Через бюджет осуществляется распределение и перераспределение ВВП, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значение
аналитическая	классификация и систематизация действующих потребностей и возможностей общества и государства
Общетеоретическая	способствует развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки и науки об обществе, государстве и экономике вообще (например, науки государственного управления, общей теории финансов и т.д.)
Контрольная	Посредством бюджета можно осуществлять мониторинг и контроль объемов потребностей и возможностей общества и государства
Критическая	бюджетные отношения выявляют недостатки действующего законодательства и пробелы позитивного права в сфере бюджетной деятельности, несоответствия правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом
Александров И.М.	Распределительная	проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти и местного самоуправления
Перераспределительная	проявляется непосредственно в момент перераспределения национального дохода и ВВП на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов
регулирующая и стимулирующая	проявляется через налоговые доходы и расходы бюджетов, которые выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства, в первую очередь наиболее важных отраслей производства (атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства)
	Социальная	проявляется в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства
	Планирования	предполагает определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения; разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных данных); разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год
Организации	определение бюджетного устройства и бюджетной классификации; определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы; определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов
Контрольная	действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств

Обеспечение сбалансированности бюджета и управление государственным (муниципальным) долгом

Доходы бюджета

Расходы бюджета

Распределительная

Межбюджетные отношения

Формирование денежных фондов

В настоящее время в российском законодательстве нет легального определения бюджетного устройства, хотя в соответствии с Законом РФ от 10 октября 1992 г «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» бюджетное устройство- организация бюджетной системы и принципы построения этой бюджетной системы. Фактически бюджетное устройство определяется государственным (административно-

Рис. 5 Модель построения бюджетной системы унитарного государства (Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания)

Местные бюджеты (бюджеты муниципалитетов)

Рис. 6 Модель построения бюджетной системы федеративного государства (Бразилия, Мексика, Канада, Россия, Индия, ФРГ)

----------------------------------------------------------------------------------------------

Федеральный бюджет

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации

--------------------------------------------------------------------------------------------

Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования

--------------------------------------------------------------------------------------------

Бюджеты сельских поселений

Бюджеты городских поселений

----------------------------------------------------------------------------------------------

Рис 8 Бюджетная система Российской Федерации

Понятие консолидированного бюджета – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.