Государственная служба субъектов РФ

Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ. Поэтому, для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие региональные законы. Принимаемые в субъектах Российской Федерации законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ и рамочному Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ».

Как правило, законы субъектов РФ о государственной (и муниципальной) службе соответствующих субъектов РФ определяют следующие важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений:

определение содержания и основных элементов государственной службы субъектов РФ;

перечисление и конкретизация определённых федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы субъектов РФ;

ранжирование государственных должностей в субъекте РФ с учётом соответствующих положений федерального (рамочного) закона о государственной службе;

разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными служащими субъектов РФ;

уточнение перечня прав и обязанностей государственных служащих субъектов РФ;

установление оснований и видов поощрения государственных служащих субъектов РФ;

детализация определённых федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих;

конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего;

определение содержания государственной тайны субъекта РФ;

усиление и уточнение гарантий для государственных служащих, установленных федеральным законодательством;

закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания государственных служащих субъектов РФ на основе норм федерального законодательства;

дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий государственным служащим;

установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков и отпусков без сохранения денежного содержания;

определение процедуры поступления на государственную службу;

установление порядка проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих;

детализация правового механизма прекращения государственно-служебных отношений;

определение условий и процедуры прекращения государственной службы.

Важной особенностью правового регулирования государственно-служебных отношений в субъектах Российской Федерации является необходимость учёта положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование.

К последним, например, относятся:

квалификационные требования к государственным должностям;

порядок ведения личных дел государственных служащих;

поощрение государственных служащих;

обеспечение гарантий для государственных служащих;

финансирование государственной службы.

Как видим, субъекты РФ могут устанавливать правовое регулирование не самых важных (с точки зрения значимости для практики) государственно-служебных вопросов. Если субъекты РФ при регламентации вопросов государственной службы отступают от указанных вопросов и тем самым превышают их полномочия, то принятый закон необходимо приводить в соответствие с федеральным законодательством.

Таким образом, государственная служба в субъектах РФ должна регулироваться федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, которые не противоречат федеральному законодательству.

Является сомнительной точка зрения, согласно которой правовое регулирование государственной службы в субъектах РФ относится к исключительному ведению субъектов РФ, так как этот вопрос не отнесён законодателем ни к исключительному ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Поскольку государственная служба приобрела в последние годы преимущественно публичный характер правовой регламентации и, следовательно, является частью административного законодательства, то в соответствии с п.«к» ст. 72 Конституции РФ может быть отнесена к совместному ведению Федерации и субъектов РФ.

Дата добавления: 2014-01-15