Сектора

Государственный сектор. В 2007 г. в нем было сосредоточено 1483 организации, или почти 37.5% от их общего числа организаций, выполняющих исследования и разработки (в 1995 г. – 29.4%). Большую часть государственного сектора составляют научно-исследовательских института – 1153 единицы

Предпринимательский сектор. В целом по данным 2007 г. на данный сектор приходится 44% организаций, выполняющих исследования и разработки (в 1995 г. – 57.8%). Основными институциональными единицами предпринимательского сектора из 1742 организаций являются отраслевые НИИ (765), конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации (391), проектные и проектно-изыскательские организации (45), промышленные предприятия (265). В состав этого сектора входят также опытные базы (19) и прочие типы организаций (257). Отраслевые организации преимущественно ориентированы на выполнение прикладных исследований, опытно-конструкторских и технологических разработок для нужд соответствующих отраслей экономики.

Сектор высшего образования. За 1995–2007 гг. общее число научных организаций сектора высшего образования возросло с 511 до 616 (на 20.5%). Доля сектора также выросла с 12.6 до 15.6% за тот же период. Большую часть вузовского сектора науки составляют имеющие научные подразделения вузы – 500.

Частный бесприбыльный сектор. Частный бесприбыльный (некоммерческий) сектор объединяет частные организации, не ставящие своей целью получение прибыли. Их основными институциональными единицами являются профессиональные общества, союзы, ассоциации, общественные, благотворительные организации, фонды, а также, частные индивидуальные организации. В 2007 г сектор насчитывал 116 организаций, что больше, чем в предыдущем году.

Таблица 2 - Классификация научных организаций по секторам науки

Сектор	Организации
Академическая наука	Учреждения РАН и других академий
Вузовская наука	Научно-образовательные учреждения Исследовательские промышленно-вузовские центры Научно-исследовательские и научно-технические подразделения вузов
Отраслевая наука	Государственные научные центры (ГНЦ) Федеральные научно-технические центры (ФНТЦ) Научно-производственные объединения (комплексы) Научно-технические ассоциации с участием федеральных министерств (ведомств) Наукограды Инкубаторы Технопарки Технополисы
Заводская наука	Научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические институты Конструкторские и технологические бюро Заводские лаборатории Научно-технические центры Инновационно-технологические центры (ИТЦ) Конструкторско-технологические и другие подразделения
Вневедомственная наука	Венчурные фирмы

Источник: Экономика знаний / В.В. Глухов, С.Б. Коробко,Т.В. Маринина.- СПб.:Питер, 2003. С. 58

Таблица 3 – Структура госсектора науки

Государственный сектор науки	Доля в госсекторе науки по:
численности организаций	численности персонала, занятого исследованиями и разработками	основным средствам исследований и разработок
Академический	29,5	22,6	33,2
Прикладной	51,4	70,9	54,6
Высшего образования (вузовский)	19,1	6,5	12,2
ИТОГО:	100%	100%	100%

Государственные академии наук

Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным академиям наук, а также перечни организаций, подведомственных государственным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание государственной академии наук, которое формируется в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и принимает устав государственной академии наук, представляет его на утверждение в Правительство Российской Федерации, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов государственной академии наук, президиум и президента государственной академии наук в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.

Государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Деятельность государственных академий наук регулируется законодательством Российской Федерации и уставами государственных академий наук.

Структура государственных академий наук, порядок деятельности и финансирования подведомственных им организаций определяются уставами указанных академий наук.

2. Российская академия наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Устав Российской академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания Российской академии наук.

Президент Российской академии наук избирается общим собранием Российской академии наук из числа ее действительных членов и утверждается в должности Президентом Российской Федерации по представлению общего собрания Российской академии наук.

3. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, которые проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований.

Устав отраслевой академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания отраслевой академии наук.

Президент отраслевой академии наук избирается общим собранием отраслевой академии наук из числа ее действительных членов и утверждается в должности Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания отраслевой академии наук.

4. Финансирование государственных академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Российская академия наук, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук) и отраслевые академии наук являются получателями и главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования деятельности подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктур государственных академий наук.

Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук.

В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований Правительством Российской Федерации принимается программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на срок не менее чем пять лет.

Данная программа включает в себя план проведения указанных исследований, основанный на планах фундаментальных научных исследований государственных академий наук, бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы.

В пределах полученного финансирования государственная академия наук самостоятельно определяет численность работников и систему оплаты труда в государственной академии наук и подведомственных ей организациях, а также основные направления расходования полученных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации устанавливаются оклады за звания действительных членов, членов-корреспондентов государственных академий наук, по представлению общего собрания государственной академии наук устанавливается численность ее действительных членов и членов-корреспондентов.

Сокращение численности работников государственных академий наук, работников подведомственных им организаций (в том числе организаций научного обслуживания и организаций социальной сферы) не может служить основанием для уменьшения средств, предоставляемых государственным академиям наук за счет федерального бюджета на очередной и последующие годы.

4.1. Государственные академии наук ежегодно представляют Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации:

доклады о состоянии фундаментальных наук, прикладных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными;

отчеты о своей научно-организационной деятельности, финансово-хозяйственной деятельности;

предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, прикладных наук, а также направлениях поисковых исследований.

Государственные научные центры Российской Федерации

Научной организации, которая имеет уникальное опытно - экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно - техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться статус государственного научного центра.

Система регулирования, структура и характеристика состояния

Нормативно-правовая основа института ГНЦ РФ определяется Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», согласно которому научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнительной власти или академии наук, имеющей государственный статус, и ее региональных отделений, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться статус государственного научного центра Российской Федерации.

Кроме того, Положением о приватизации объектов научно-технической сферы (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1994 г. № 870) установлено, что приватизация предприятий, учреждений и организаций науки, которым присвоен статус ГНЦ РФ, осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, при этом Правительство Российской Федерации принимает решения о необходимости сохранения профиля деятельности приватизируемого
ГНЦ РФ и о закреплении пакетов акций в государственной собственности.

На ГНЦ РФ распространена следующая система налоговых льгот:

в соответствии с действующей редакцией закона РФ от
11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» ГНЦ РФ полностью освобождаются от уплаты земельного налога[1];

налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая – федеральный закон от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ) предусматривает полное освобождение имущества ГНЦ РФ от налога на имущество организаций.

В соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу ГНЦ РФ должны быть приданы функции ведущих организаций по важнейшим направлениям развития науки, технологий и техники, включая:

осуществление прогнозно-аналитической деятельности, направленной на получение объективной оценки состояния и перспектив развития определенных направлений науки, технологий и техники;

проведение фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, ориентированных на стратегическое развитие соответствующего научно – технического направления;

обеспечение усиления взаимосвязи между научно-технической сферой и промышленностью;

осуществление подготовки и переподготовки высококвалифицированных научных и инженерных кадров, в частности посредством интеграции с академической и вузовской наукой;

содействие коммерциализации и вовлечению в хозяйственный оборот результатов исследований и разработок;

участие в международном научно-техническом сотрудничестве.

Процесс образования ГНЦ РФ начался в 1994 г. В 1997 г. статусом ГНЦ РФ были наделены 62 организации, после этого в 1998 г. их число уменьшилось до 58 и остается неизменным до настоящего времени, в их числе: 48 государственных унитарных предприятий, восемь государственных учреждений, два акционерных общества.

ГНЦ РФ являются ключевым элементом сектора прикладной науки. Внутренние затраты на исследования и разработки в ГНЦ РФ в 2003 г. превысили 13 млрд. руб., а численность персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, составила почти 62700 человек.

Роль ГНЦ РФ в государственном секторе науки характеризуется следующими основными показателями:

Показатели	2003 г.
Доля ГНЦ РФ в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки, %	7,8
Удельный вес персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками, %	7,3
Удельный вес персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками в государственном секторе, %	9,44
Удельный вес ГНЦ РФ в общем числе научных организаций государственного сектора, %	1,96
Доля бюджетных расходов на поддержку ГНЦ РФ в общем объеме ассигнований из федерального бюджета на гражданскую науку, %	2,24
Доля бюджетных расходов на поддержку ГНЦ РФ в общем объеме ассигнований из федерального бюджета по ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, %	47,6

ГНЦ РФ представляют собой наиболее крупные научные организации: численность в среднем примерно 1080 чел., при этом по
19 ГНЦ РФ численность персонала превышает 1000 чел. В настоящее время наблюдается сокращение численности персонала ГНЦ РФ не только в абсолютном, но и относительном выражении: 2000 г. - численность персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, составляла около 73 тысяч человек (8,26% от общей численности занятых исследованиями и разработками), 2003 г. – примерно 63 тысячи человек (7,3%).

Объем внутренних затрат в ГНЦ РФ на исследования и разработки, приходящийся на одного занятого в этой сфере, в 2003 г. составил примерно 211 тыс. руб./чел. (в целом по государственному сектору науки – 197,9 тыс. руб./чел.) В целом по ГНЦ РФ достаточно высок уровень внебюджетного финансирования затрат на исследования и разработки: в 2003 г. удельный вес внебюджетных средств составил 42 процента.

Вместе с тем остается низкой патентная активность ГНЦ РФ (в
2003 г. доля поданных патентных заявок составила примерно 2,4% в общем числе заявок в целом по стране). Недостаточно активно обновляется оборудование: по 34 ГНЦ РФ доля машин и оборудования с возрастом до 6 лет не превышает 30%, а по 15 ГНЦ РФ этот показатель ниже 10 процентов.

Диапазон удельных значений внутренних затрат на исследования и разработки по ГНЦ РФ составляет от 49 до 858 тыс. руб./чел.

По 12 ГНЦ РФ удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки ниже 10%, но при этом по 13 другим
ГНЦ РФ данный показатель превышает 70 процентов. Результаты деятельности ГНЦ РФ по вовлечению в хозяйственный оборот РНТД следующие: по итогам 2003 года по 14 ГНЦ РФ около 80%, однако по 10 другим ГНЦ РФ – нулевые показатели.

Таким образом, исходя из оценок показателей ГНЦ РФ, в их среде сформировались явно выраженные кластеры. В этой связи система мер по повышению эффективности ГНЦ РФ должна быть ориентированной на учет особенностей и потенциальной роли каждого из этих кластеров в решении задач, возлагаемых на государственный сектор науки.

Для решения проблем развития ГНЦ РФ необходимо:

во-первых, изменить роль и место ГНЦ РФ в государственном секторе науки, имея в виду переход от задачи сохранения научно-технического потенциала к задаче ускоренной реализации этого потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;

во-вторых, усилить механизмы реализации ключевых функций
ГНЦ РФ в части укрепления взаимосвязи между научно-технической сферой и промышленностью, коммерциализации и вовлечения в хозяйственный оборот РНТД, подготовки высококвалифицированных научных кадров, интеграции научной и образовательной деятельности;

в-третьих, уточнить статус ГНЦ РФ, а также порядок их государственной поддержки;

в-четвертых, принять систему целевых индикаторов для комплексной оценки деятельности ГНЦ РФ;

в-пятых, совершенствовать систему бюджетного финансирования ГНЦ РФ, имея в виду уход от однолетнего (зачастую – ситуативного) цикла финансирования, увязанную с программами их развития, которые определяются заинтересованными министерствами.

Задачи и направления модернизации

Ключевыми задачами реформирования системы ГНЦ РФ являются:

а) совершенствование регулирования деятельности ГНЦ РФ, включая:

более четкое определение критериев, которым должна отвечать организация для получения статуса ГНЦ РФ, в том числе в отношении акционерных обществ (при участия государства в их капитале – не менее контрольного пакета акций);

обязательность среднесрочной программы деятельности организации, увязанной со стратегией развития соответствующего сектора экономики;

определение условий и приоритетности включения мероприятий по развитию материальной базы ГНЦ РФ в федеральную адресную инвестиционную программу;

определение целевых индикаторов для оценки деятельности
ГНЦ РФ;

установление целесообразности сочетания статуса ГНЦ РФ со статусом стратегического предприятия (акционерного общества);

определение особенностей акционирования организаций со статусом ГНЦ РФ;

б) формирование рациональной системы финансирования ГНЦ РФ, включая:

совершенствование системы финансирования ГНЦ РФ, включая обеспечение существенной доли инвестиций для обновления основных фондов;

отражение результатов и показателей эффективности ГНЦ РФ, планируемых бюджетных расходов на поддержку их деятельности в специальном приложении к бюджетному докладу федерального органа исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;

определение места и роли ГНЦ РФ в рамках целевых программ, заказчиком которых является федеральный орган исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;

формирование механизма государственной поддержки на конкурсной основе проектов совместных исследований ГНЦ РФ и частных компаний в рамках приоритетов развития науки, технологий и техники;

в) оптимизация организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности ГНЦ РФ, включая:

проведение инвентаризации ГНЦ РФ и оценки вклада каждого
ГНЦ РФ в реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;

оценку роли и места ГНЦ РФ в реализации стратегий развития секторов экономики;

отказ от применения в отношении ГНЦ РФ организационно-правовой формы государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Дата добавления: 2014-01-15