Местные Советы депутатов и органы общественной самодеятельности

В статье 103 закона РСФСР «О городском, районном в городе Совете народных депутатов» от 29 июля 1971 года устанавливается право городского, районного Совета на руководство органами общественной самодеятельности населения (3). Под ними понимались объединения граждан в рамках определенной территории или трудового коллектива.(4,373). Их создание связывалось с совместной работой по удовлетворению социально-бытовых и культурных потребностей, для помощи государственным органам в решении актуальных общественных проблем. Основной признак органов общественной самодеятельности состоял в том, что в них отсутствовали отношения членства.

К числу наиболее распространенных видов органов общественной самодеятельности населения относились:

- домовые, уличные и квартальные комитеты в городах и поселках городского типа;

- сельские комитеты в деревнях и селах; родительские комитеты при школах;

- общественные комитеты при учреждениях здравоохранения, культуры и бытового обслуживания населения;

- женские советы;

- советы ветеранов труда;

- добровольные народные дружины;

- товарищеские суды и др.

Деятельность органов общественной самодеятельности регламентировалась положениями, принятыми государственными органами.

Советская организация местной государственной власти и местное самоуправление. Можно ли советскую организацию местной государственной власти рассматривать как местное самоуправление?

Как считает А.И. Лукьянов, бывший руководитель Верховного Совета СССР недопустимо сводить функции местных Советов к местному самоуправлению, трактовать их деятельность как местное самоуправление.(5,35) Некоторые зарубежные исследователи определяют советское местное управление как «интегрированное местное управление»(6,6)

Позиция А.И. Лукьянова нам представляется обоснованной. И вот почему. Местные Советы, как отмечалось выше, являлись составным элементом системы государственной власти и управления. Они не обладали своей собственностью, не наделялись собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, руководствовались в своей работе прежде всего общегосударственными интересами, находились под непосредственным руководством КПСС как «ведущей и направляющей силе советского общества».

В то же время местное самоуправление предполагает в качестве обязательного условия своего функционирования осуществление местным населением прав решение под свою ответственность вопросов местного значения, на защиту публичных интересов местного сообщества в целом и каждого его жителя в отдельности. Эти права реализуются населением посредством формирования собственной организации местного самоуправления (земской, муниципальной или какой-либо другой). Они гарантируются наличием у местных сообществ своей (к примеру, муниципальной или общинной) собственности, своего бюджета и собственной компетенции.

Вот почему, на наш взгляд, категории «советская организация местной государственной власти» и «местного самоуправления» не являются однопорядковыми. В то же время они довольно близки по своей сущности, так как тесно связаны с понятием «местная власть», которое выступает в качестве одной из важнейших характеристик при изучении рассматриваемых терминов.

Дата добавления: 2014-01-15