Порядок временного исполнении полномочий ВДЛ

Должность ВДЛ в субъекте федерации отсутствует. Все его полномочия выполняет руководитель коллегиального ВИО.

ВДЛ

ТО ОИВС

Руководители ТО

ФС или ФА

в ведении Правительства назначаются и освобождаются от должности фед. министром по представлению руководителя соотв. ФС или ФА,

подведомственные Президенту – самим Президентом

подведомственные напрямую Правительству – руководителем самих ЦОИВ.

Руководители ТО организуют деятельность:

утверждение …??? и штатной численности

представитель нанимателя (служебные контракты, дисциплинарная ответственность)

положение о …???

Зам. руководителя: руководители ЦОИВ

центральный вправе приостановить действие/отменить решение ТО (законность, целесообразность), порядок дея ТО, взаимодействие с ЦФОИВ д. б. закреплено в регламенте ФОИВ. Подразделение ТО на отделы.

Возможность создания предусмотрена в акте ВДЛ … ОИВ. В … схемы реализации полномчий в соотв. с разделением полномочий между ВДЛ и ВИО.

В субъекте РФ множество ЦОИВ имеет ТО (от СО – 6, от Центра – 20).

Тема: Система ОИВ субъектов РФ

ч. 1 ст. 77 КРФ Система ОГВ устанавливается субъектами РФ самостоятельно, в соответствии с основами К-ного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ. ФЗ от 06.10.99 №184+Н база, определяющая систему ИОВ:

1. Конституция (Устав) субъекта –… характер ИО и их взаимоотношение с представ. органами в части их формирования (Устав).

2. Закон субъекта о системе ИОГВ (п. 2 ст. 5 ФЗ №184- полномочия представ. органа) (З СО «Об ИОГВ СО») (система, более стабильна, чем структура).

3. Закон субъекта, определяющий статус ВДЛ (если есть) – вправе урегулировать в К (У)=на фед. уровне статус През. – максимально широкий (СО).

4. Закон о высшем ИОГВ субъекта РФ (Закон СО «О Правительстве СО»).

5. Подзаконный акт ВДЛа или руководителя ВИО, которым утверждается структура ОИВ субъекта РФ (структура) (Указ губернатора СО «О Правительстве СО и ИОГВ СО»).

6. Положение об (центральных) ОИВ субъекта РФ (спец. компетенции) – кроме ВДЛ (У) и Права (Закон, У).

7. Акты, регламентирующие виды тер. органов – к. п. немного (СО 4 органа им. тер. органы).

Понятие системы (не связаны фед. схемой – мин-ва, ФС, ФА) и структуры = фед.

ст. 2 ФЗ №184 – в субъекте м. б. предусмотрена должность ВДЛ, если не установлена, то все его полномочия осуществляет руководитель ВИО.

ВДЛ – орган ИВ. ВСуд: в главе «ОИВ» ФЗ упоминается о ВДЛ.

ВДЛ и ВИО м. сущ. одновременно. ФЗ: ВДЛ возглавляет систему ОИВ, руководит их работой, формирует руководящий состав, контролирует дея. ВДЛ наделяется Уставом или Конституцией субъекта доп. координационными полномочиями (ветвей власти) и представительскими функциями.

Наименование ВДЛ отличается: президент, глава республики, Председатель правительства, губернатор, глава администрации, через дефис, мэр города фед. значения.

В большинстве случаев зависит от орг.-прав. формы ВИО, характеризует степень вовлечённости дея ВДЛ в дея ВИО.

Вопрос о соотношении его статуса со статусом ВИО: как они взаимодействуют.

4 варианта опробованы и легитимизированы судами:

1. система ИВ, в которой ВДЛ на основе единоначалия возглавляет и руководит ВИО (не коллегиальный).

К. п. ВДЛ выступает как глава администрации или губернатор, а ВИО – администрация. Администрация состоит из главы администрации, его замов, и аппарата администрации. Руководители центр. ОИВ не образуют какого-л. коллегиального органа, а могут входить в состав совещат. органа при губернаторе или главе администрации.

Особенности:

1. широкие кадровые полномочия губернатора, главы, реализуемые без участия др. органов ИВ.

2. единолично осущ. полномочия ВДЛом по распределению обязанностей между замами иными ДЛ администрации, а также единолично осущ. контроль за их дея.

3. единолично и самостоятельно утверждает положение о центр. ОИВ и основных структурных подразделениях администрации.

4. нормотворческие полномочия ВИО реализуются посредством издания НА ВмДмЛом (как в форме актов ВДЛ, так в виде актов ВИО).

Наиб. сильно централизованная система ГУ, при которой практически все иерархические отношения замыкаются на ВДЛ, что приводит к ограничению правосубъектности ВИО, резко повышает роль аппарата ВДЛа или аппарата администрации. Большинство решений готовится аппаратом ВИО.

2. ВДЛ (губернатор, Президент республики) возглавляет коллегиальный ВИО (к. п. Правительство), но предусмотрена должность руководителя ВИОа (к.п.Председатель Правительства).

Председатель ВИО назначается, к. п. представит. органом ИВ по представлению ВДЛа (копи фед. систему организации). Была наиб. распространённой до ФЗ №184.

Прокуратура СО обжаловала положения Устава. Обл. суд 12.04.01 указал, что губернатор возглавляет ВИО, но при этом Председатель Правительства осущ. полномочия по руководству ВИО (разные полномочия – возглавлять и руководить).

Губернатор определяет осн. направления дея ВИО, а Председатель Правительства руководит осуществлением ВИО текущей дея., проводит заседания, организует работу.

3. ВДЛ возглавляет и руководит коллегиальным ВИО, являясь по должности Председателем Правительства или кабинета министров. Т. о. ВДЛ одновременно занимает должность руководителя ВИО и организационно входит в состав этого органа.

Особенности:

1. значительные по объёму полномочия ВДЛ реализует не самостоятельно, а от имени ВИО. Нет необходимости сосредотачивать у ВДЛ все виды возможных управленческих решений. ВДЛ, являясь руководителем ИО, разделяет ответственность за принимаемые решения со всеми членами органа. Собственная компетенция ВДЛ – компетенция по формированию ВИО.

2. статус ВДЛ существенно расширяется за счёт возникновения дополнительных обязанностей и полномочий по организации работы ВИО. Как руководитель ВИО

· определяет основные направления его деятельности,

· распределяет обязанности между замами,

· готовит и проводит заседания ВИО,

· контролирует работу аппарата ВИО.

Отдельно аппарат ВДЛ может не создаваться.

ст. 19 Об общих принципах В случае отсутствия ВДЛ его полномочия исполняет руководитель ВИО, если эти должности совпадают – его заместитель.

Ограничения по реализации полномочий:

1. по роспуску законодательного представительного органа

2. по инициированию референдума

3. по внесению изменений в состав ВИО

4. по подписанию законов субъекта

5. по инициированию внесения изменений в Конституцию или Устав субъекта

Занимается решением текущих вопросов, организации деятельности.

Пример. Устав СО доп. ограничения: НЕТ

· изменение структуры ОИВ

· предлагать на согласование в ПО кандидатуры

· предлагать на согласование в ПО судей Уставного суда, прокурора СО.

Дата добавления: 2014-01-20