Государственные финансы

Финансовая система государства и ее структура

Совокупность финансовых отношений национальной экономики образует финансовую систему государства. С точки зрения социально-экономических отношений, она складывается из следующих элементов:

· государственные финансы (государственная бюджетная система, государственный кредит, специальные внебюджетные фонды, фонды государственного имущественного и личного страхования, фонды государственного социального страхования) используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом, решения целого ряда важнейших экономических и социальных задач;

· корпоративные финансы (финансы предприятий, учреждений, организаций) используются для регулирования социально-экономических отношений в рамках отдельных хозяйственных субъектов;

· финансы домохозяйств (финансы физических лиц, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство) предполагают контроль за доходами и расходами в рамках отдельной экономической ячейки общества;

· международные финансы (финансы других стран, международных финансовых организаций) используются в целях развития мировой экономики.

Финансовая система государства служит основой для осуществления финансовой политики, которая представляет собой совокупность государственный мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и целевое использование.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ призваны обеспечить государство денежными средствами, необходимыми для выполнения им экономических и социальных функций.

При этом возникают два тесно взаимосвязанных процесса: 1) мобилизация финансовых ресурсов в государственных структурах; 2) использование средств на выполнение различных государственных функций.

Первый из этих процессов выражается в понятии государственных доходов, второй – в понятии государственных расходов.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ делятся на централизованные, находящие в распоряжении государства, и децентрализованные, находящиеся в распоряжении государственных учреждений и организаций.

Основные виды государственных доходов:

· налоги и сборы (T);

· государственные займы (B);

· денежная эмиссия (M);

· доходы от эксплуатации, продажи или сдачи в аренду государственной собственности;

· доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ – это часть финансовых отношений, обусловленная использованием государственных доходов.

Основные виды государственных расходов:

· государственные закупки (G), предполагающие покупку центральным правительством, региональными или местными органами власти товаров и услуг для собственного потребления и регулирования рынка;

· трансфертные платежи (F), определяющие собой выплаты центрального правительства, региональных или местных органов власти в форме социального страхования и социального обеспечения;

· выплата процентов по госдолгу.

Основное уравнение государственных доходов и расходов:

T_t + ∆ B_t + ∆ М^S_t = G_t + F_t + i × B_t,

где T_t – поступления от налогов и сборов в t– ом году;

∆ B_t = (B_t - B_{t – 1}) – прирост суммы государственных займов в t –ом году;

∆ М^S = (М^S_t - M^S_{t –1})– прирост денежной массы в t–ом году;

G _t – государственные закупки в t –ом году;

F _t – трансферты в t –ом году;

i – средняя процентная ставка по государственной задолженности.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ – это главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет РФ является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет. На основании Конституции РФ государственный бюджет носит название федерального.

Бюджет государства – это консолидированный бюджет России (федеральный бюджет плюс бюджеты 89 субъектов Федерации).

Помимо государственного бюджета в стране существуют и внебюджетные фонды социальной сферы. Государственные внебюджетные фонды – этофонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.В РФ к ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Плановый годовой государственный бюджет составляется на предстоящий финансовый год (в России это календарный год) и утверждается законодательной властью. В течение планового года происходит контроль за исполнением бюджета, необходимый для предупреждения и устранения расхождений между предполагаемыми и фактическими доходами и расходами. В ситуации превышения доходной части бюджета над расходной наблюдается бюджетный профицит:

T_t + ∆ B_t + ∆ М^S_t > G_t + F_t + i × B_t.

Первичный профицит возникает при превышении доходов над расходами без учета средств, направляемых на обслуживание государственного долга: T_t + ∆ B_t + ∆ М^S_t > G_t + F_t.

В ситуации превышения расходной части бюджета над доходной возникает бюджетный дефицит: T_t + ∆ B_t + ∆ М^S_t < G_t + F_t + i × B_t.

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ - это превышение расходной части бюджета над доходной.

Причины бюджетного дефицита:

· постоянное возрастание роли государства в различных сферах жизни (расширение его экономических и социальных функций, которое увеличивает расходы на реализацию этих целей);

· кризисное состояние экономики страны (низкая эффективность производства; значительные социальные расходы; неуплата налогов);

· чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

· нерациональность структуры бюджетных расходов.

Виды бюджетного дефицита:

по причине возникновения

· активный – возникает в связи с превышением фактических бюджетных расходов над предполагаемыми;

· пассивный – возникает в связи со снижением фактических налоговых поступлений по сравнению с ожидаемыми;

по полноте учета государственных расходов

· общий – отрицательная разница между расходами и доходами бюджета;

· первичный – общий дефицит госбюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу;

по учету макроэкономической динамики

· фактический – отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами государственного бюджета;

· структурный – отрицательная разница между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости;

· циклический – это отрицательная разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета.

Показатели уровня бюджетного дефицита:

П ₁ = (Минусовое сальдо бюджета / ВВП) × 100 %.

Допустимый уровень бюджетного дефицита = 3,5 % от ВВП.

П ₂ = (Минусовое сальдо бюджета / Сумма доходов) × 100 %.

Допустимый уровень бюджетного дефицита = 10 % от суммы доходов. Ситуация при уровне бюджетного дефицита более 20 % от суммы доходов является критической.

Показатели уровня бюджетного дефицита используются для установления степени несбалансированности бюджета (несопоставимости доходов и расходов государственного бюджета). В случае превышения предельного уровня дефицита и значительного снижения поступления доходных источников может быть введен механизм секвестра расходов.

Секвестр означает пропорциональное снижение расходов на 5, 10, 15 % и т. д. ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансового года. Секвестру не подлежат так называемые защищенные статьи (расходы на зарплату, стипендии, медикаменты, питание и т. д.) При чрезвычайных обстоятельствах может вводится чрезвычайный режим расходования средств бюджета.

Дата добавления: 2014-01-20