Политическая элита – это привилегированная группа лиц, занимающих руководящие позиции во властных структурах и контролирующих процесс принятия важных решений

(Слайд 5) Появление и существование политической элиты обусловлено следующими факторами:

психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

законом разделения труда, который требует профессионального занятия управлением, определенной специализации;

высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);

практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

В зависимости от критериев можно выделить различные типы элит.

По способу отбора выделяют открытую, для которой характерны динамическая циркуляция и возможность доступа в неё представителей неэлитных групп, и закрытую элиту, для которой характерны замедленная циркуляция и воспроизводство из собственной среды.

По отношению к власти элита подразделяется на правящую принимающую политические решения или оказывающую влияние на их принятие, и оппозиционную, которая стремиться занять позиции правящей элиты.

По характеру внутриэлитных отношений выделяют элиту с высокой степенью интеграции, которая достаточно сплочена и между внутриэлитными группами существуют устойчивые связи, а конфликты внутри элиты не носят непримиримого характера, и элиту с низкой степенью интеграции, которую отличает слабость внутриэлитных связей, острая борьба между внутриэлитными группами с использованием самых различных методов.

По степени влияния на процесс принятия решений различают три типа элит:

· высшую элиту в состав которой входят те, кто участвует или оказывает влияние на принятие политических решений;

· среднюю элиту, принадлежность к которой определяется по трем показателям: уровню дохода, профессиональному статусу и образованию. К средней элите относится примерно 55 % населения;

· административную элиту, которая предназначена для исполнительской деятельности (государственные чиновники), но при этом обладает большим влиянием на политику.

По степени представительства элита подразделяется на элиту с высокой степенью представительства, что, соответственно, говорит о высокой степени выражения ею интересов различных социальных слоев, и элиту с низкой степенью представительства, которую отличает низкая степень выражения ею интересов широких социальных слоев общества.

Важной характеристикой политической элиты является её социальная представительность. Социальная представительность во многом определяется степенью отражения элитой интересов всего общества. Большое влияние на социальную представительность, а также профессиональную компетентность и социальную результативность элиты оказывают системы рекрутирования (отбора). Эти системы характеризуют механизм отбора: кто, как и из какого круга лиц осуществляет отбор, каковы его критерии, насколько широк круг селектората (кто осуществляет отбор).

(Слайд 11) Существуют две системы рекрутирования элит: система гильдий и антрепренерская.

Система гильдий имеет следующие черты:

· закрытость (отбор претендентов на более высокие посты происходит в основном из нижестоящих слоев самой элиты);

· многочисленные формальные требования (социальное происхождение, возраст, стаж работы, характеристика руководства, уровень занимаемой ранее должности, партийность и т.п.);

· небольшой, относительно закрытый круг селектората (как правило члены вышестоящего руководства)

Антрепренерскую систему отличают:

· Открытость (относительно широкие возможности для представителей различных социальных групп претендовать на места в элите);

· Небольшое число формальных требований при первостепенной значимости личностных качеств;

· Широкий круг селектората;

· Высокая конкурентность отбора.

Каждая из этих систем имеет свои достоинства и недостатки. К числу сильных сторон системы гильдий можно отнести уравновешенность решений, большую предсказуемость политического курса, стабильность и преемственность. В то же время ей свойственна тенденция к бюрократизации и консерватизму.

Типичным примером системы гильдий является номенклатурная система, имевшая место в СССР и др.. социалистических странах.

Достоинства антрепренерской системы заключается в большей приспособленности к динамизму современной жизни, открытости для инноваций и новых людей.

Однако этой системе рекрутирования присущи такие недостатки, как относитель слабая предсказуемость курса, вероятность внутренних конфликтов. При использовании антрепренерской системы существует риск, что во властные структуры попадут некомпетентные люди.

В 2004 году губернатором Алтайского края стал изветсный артист эстрады М. Евдокимов. В последующем депутаты регионального законодательного собрания дважды путем голосования принимали обращение к президенту о его отзыве с должности губернатора. Основной причиной была управленческая некомпетентность нового губернатора и развал жизнедеятельности края.

Выделенные системы рекрутирования элит в чистом виде встречаются редко, за исключением, пожалуй, тоталитарных государств, в которых трудно представить функционирование антрепренерской системы. Эта система, хотя и определяется как открытая, не представляет собой механизма абсолютно свободного вхождения в состав элиты представителей других социальных групп. Трактовать антрепренерскую систему как открытую следует лишь в сравнении с системой гильдий.

Роль правящей элиты, как составной части политической элиты, наглядно демонстрируют ее функции, которые зависят от особенностей самой элиты:

стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев и т.п.);

организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь);

коммуникативная ( эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политических, экономических, культурных, региональных, профессиональных и др.) различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях);

интегративная (укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций).

Таким образом, политическая элита - не простая сумма лиц, силой случая оказавшихся наделенными властью, а социальная группа, которая формируется в результате «естественного отбора» и представляет собой слой людей, который создается из личностей, обладающих определенными способностями, профессиональными знаниями, навыками, умениями.

Дата добавления: 2014-01-20