Сведения о расторгнутых контрактах. 5 страница

Для оптимизации работы системы размещения заказов должны быть разработаны нормативные документы и методические рекомендации, которые будут предусматривать мероприятия, механизмы и технологии полного цикла планирования, размещения и исполнения государственного заказа, которые будут принимать во внимание не только непосредственно процедуры размещения заказа, но и предшествующие и последующие процессы.

Особое внимание должно быть уделено подготовке технических заданий. Целесообразно разработать методические рекомендации, регулирующие общие подходы и правила к составлению технических заданий. Методические рекомендации должны учитывать стандартные элементы технического задания.

Необходимо применять типовые формы контрактов, которые могут быть разработаны на основе деления видов закупок, и, как следствие, контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Типовые формы контрактов должны сопровождаться методическими рекомендациями по их составлению.

Как отмечалось, ключевым недостатком практически всех процедур размещения заказа путем проведения конкурса является отсутствие четкого порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, содержания и значимости критериев оценки в зависимости от видов товаров, работ, услуг. Необходимо разработать порядок оценки заявок на участие в конкурсе, который может использоваться Заказчиком до принятия и вступления в силу порядка оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемого Правительством Российской Федерации в соответствии с переходными положениями Закона.

по результатам проверки размещения заказов

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

N п/п	Предмет	Показатель	Примечание

	Цена предложений участников, с которым заключены государственные (муниципальные) контракты по результату размещения заказа
	Начальная (максимальная) цена контракта
	Количество административных штрафов, наложенных на должностных лиц Заказчика, уполномоченного органа, специализированную организацию, членов единой, конкурсной, аукционной, котировочной комиссий на основании ст. ст. 7.29 - 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП)
	Количество предложений и предписаний об устранении нарушений, направленных и выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти, органами местного самоуправления
	Количество предписаний об устранении нарушений, обжалованных в судебном порядке
	Количество обращений в суд в целях обжалования в судебном порядке действий Заказчика/уполномоченного органа (комиссий Заказчика) участниками размещения заказа, завершенных решениями в пользу истца
	Количество открытых и закрытых конкурсов, проведенных Заказчиком, уполномоченным органом за отчетный период
	Количество участников размещения заказа, принявших участие в открытых и закрытых конкурсах в отчетный период
	Количество открытых и закрытых аукционов и открытых аукционов в электронной форме, проведенных Заказчиком, уполномоченным органом за отчетный период
	Количество участников размещения заказа, принявших участие в открытых и закрытых аукционах и открытых аукционах в электронной форме в отчетном периоде
	Количество запросов котировок, проведенных Заказчиком, уполномоченным органом за отчетный период
	Количество участников размещения заказа, представивших котировочные заявки в отчетном периоде
	Количество размещений заказа на товарной бирже заказчиком, уполномоченным органом за отчетный период
	Количество размещений заказа из единственного источника за отчетный период

N п/п	Предмет	Показатель (да/нет, количество, процентное соотношение)	Примечание

Общие вопросы
	Соответствие размещенного заказа плану закупок
	Соответствие способа размещения заказа плану закупок, обоснованность размещения заказа выбранным способом
	Выполнение плана закупок на дату проведения проверки
	Привлечение специализированных организаций при размещении заказов
	Наличие жалоб на действия Заказчика, уполномоченного органа (созданные им единые, конкурсные, аукционные или котировочные комиссии) в ходе размещения заказов и результат их рассмотрений
	Дробление заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в целях избегания размещения заказов путем проведения конкурса или аукциона
Размещение заказов путем проведения открытого конкурса
	Приказ (распоряжение) о размещении заказа, утверждении конкурсной документации, создании конкурсной комиссии (с указанием даты)
	Соответствие условий объявленного конкурса требованиям законодательства Российской Федерации (в целях выявления необоснованных ограничений на участие в конкурсе, незаконных требований к участникам размещения заказа либо составу конкурсной заявки)
	Соответствие извещения о конкурсе требованиям законодательства Российской Федерации, дата и источник его публикации
	Размещение информации о конкурсе в сети Интернет
	Соблюдение заказчиком в ходе конкурса сроков: - выдачи конкурсной документации по запросам заинтересованных лиц; - приема заявок на участие в конкурсе; - направления участникам размещения заказа разъяснений конкурсной документации; - рассмотрения, оценки и сопоставления поступивших на конкурс заявок
	Ведение аудиозаписи в ходе процедуры вскрытия конвертов с заявками
	Соответствие составляемых в ходе конкурса протоколов требованиям законодательства Российской Федерации (дата составления протокола, наличие кворума для правомочности заседания конкурсной комиссии, содержание протокола, соблюдение требований о подписании и утверждении протокола)
	Ведение аудиозаписи при проведения конкурса
	Соответствие установленных заказчиком критериев оценки конкурсных заявок требованиям законодательства Российской Федерации, проверка установления значений таких критериев, порядка оценки заявок на участие в конкурсе
Размещение заказов путем проведения аукциона
	Приказ (распоряжение) о размещении заказа, утверждении документации об аукционе, создании аукционной комиссии (с указанием даты)
	Соответствие условий объявленного аукциона требованиям законодательства Российской Федерации (в целях выявления необоснованных ограничений на участие в аукционе, незаконных требований к участникам размещения заказа либо составу заявки на участие в аукционе, участия в конкурсе аффилированных лиц)
	Соответствие извещения об аукционе требованиям законодательства Российской Федерации, дата и источник его публикации
	Размещение информации об аукционе в сети Интернет
	Соблюдение Заказчиком в ходе проведения аукциона сроков: - выдачи документации об аукционе по запросам заинтересованных лиц; - приема заявок на участие в аукционе; - направления участникам размещения заказа разъяснений документации об аукционе; - рассмотрения поступивших на аукцион заявок, проведения аукциона; - направления победителю аукциона протокола и проекта контракта
	Соответствие составляемых в ходе аукциона протоколов требованиям законодательства Российской Федерации (дата составления протокола, наличие кворума для правомочности заседания аукционной комиссии, содержание протокола, соблюдение требований о подписании и утверждении протокола)
	Ведение аудиозаписи при проведения аукциона
	Соответствие установленного Заказчиком "шага аукциона" требованиям законодательства Российской Федерации, проверка порядка проведения аукциона
Размещение заказов путем запроса котировок
	Приказ (распоряжение) о размещении заказа путем запроса котировок, создании котировочной комиссии
	Обоснованность размещения заказа путем запроса котировок (исходя из требований законодательства Российской Федерации)
	Размещение информации о размещении заказа путем запроса котировок в сети Интернет
	Размещение заказов на поставку одноименной продукции, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем запроса котировок в течение квартала с превышением суммы в пятьсот тысяч рублей, подлежащей уплате в течение квартала (с указанием суммы размещенного заказа)
Размещение заказов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
	Приказ (распоряжение) о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
	Обоснованность размещения заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (исходя из требований законодательства Российской Федерации)
	Размещение заказов на поставку одноименной продукции, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг без проведения конкурса либо запроса котировок в течение квартала с превышением суммы, установленной ЦБ РФ (с указанием суммы размещенного заказа)
Заключение договоров (контрактов) по итогам размещения заказа
	Соблюдение срока заключения договоров (контрактов) по итогам размещения заказа с учетом требований законодательства Российской Федерации, положений конкурсной документации, извещения о размещении заказа путем запроса котировок
	Соответствие условий контракта требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов, положениям проекта договора и конкурсной (котировочной) заявки (в случаях, если заказ размещался на конкурсной основе либо запросом котировок)
	Внесение в договор (контракт) изменений в ходе его исполнения и обоснование таких изменений
	Информация об условиях оплаты договора (контракта) в части, касающейся выплаты Заказчиком аванса (в случае, если законодательством Российской Федерации установлен максимально допустимый размер аванса)
	Обоснованность заключения Заказчиком договоров (контрактов) со сроком исполнения, превышающим год (полностью или частично)
	Соблюдение Заказчиком порядка внесения информации о размещении заказов в реестр контрактов
	Соблюдение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий о предоставлении обеспечения договора (контракта), если такое условие было установлено Заказчиком либо законодательством Российской Федерации при размещении заказа
	Досрочное прекращение договора (контракта) и основания для его прекращения

В данной книге были проанализированы нормы, относящиеся к контролю, с примерами из практики как контролирующих органов, так и арбитражной и даны рекомендации по построению эффективной системы контроля. Предложен примерный свод правил (регламентов), необходимых для того, чтобы контролирующие органы были связаны в своих решениях жесткими нормами. Это необходимо и для того, чтобы контролирующие органы формировали саму практику. Ведь, как уже говорилось, контролер должен олицетворять не только "карающий меч", но и "руку помощи". Но все это лишь небольшая часть того, что необходимо сделать для построения эффективной системы закупок.

Необходимо доработать ряд норм Федерального закона N 94-ФЗ и КоАП. Ряд проблем возникает из-за несовершенства бюджетного законодательства (например, проблема своевременного доведения лимитов бюджетных обязательств), отсталых отраслевых норм и правил (например, в сфере строительства) и многого другого. К сожалению, на сегодняшний день Бюджетный кодекс - это одна из ключевых проблем в сфере размещения государственного заказа. У заказчиков просто отсутствует мотивация организовывать по-настоящему конкурентные торги. Если заказчик получит экономию, то сразу перед ним встает вопрос: что с этой экономией делать? Перекинуть ее на другие статьи расходов невозможно, на следующий год эти лимиты сохранить тоже нельзя. Если средства останутся неизрасходованными, возникнет вопрос у финансовых органов: почему начальная цена контракта была завышена, а средства не освоены? В результате - сплошные проблемы.

Но главное, на мой взгляд, это профессионализм людей, занимающихся как самими закупками, так и контролем за ними. Заказчик допускает нарушение, а контролер не в состоянии ни квалифицированно разобраться в причинах его, ни, что, наверное, самое главное, помочь. Госзаказ - это профессиональная сфера, и работать в ней должны профессионалы.

Но основное - необходимо организовать не только жесткий, но, главное, эффективный контроль за исполнением законодательства о размещении заказов, без которого нормы Закона работать просто не будут. При этом контроль должен быть организован таким образом, чтобы максимально исключить субъективизм при принятии решений самим контролирующим органом. Немаловажно и налаживание взаимодействия и обмена информацией с контролирующими органами и казначействами в регионах и муниципальных образованиях, прокуратурой, Росфиннадзором, а также с региональными органами внутренних дел.

Если эта книга окажется полезной хотя бы небольшой части как контролеров и заказчиков, так и поставщиков, это будет еще одним маленьким шажком к цивилизованному рынку.