Правовые акты управления: понятие и виды

Издание правовых актов управления является одной из основных правовых форм государственного управления.

Правовые акты управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, императивность.

Подзаконность акта управления означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действуюшего законодательства и издается в пределах компетенции данного органа управления. Подзаконность акта управления в широком смысле понимается как соответствие актов не только закону, но и актам Президента РФ, Правительства РФ и других органов исполнительной власти.

Правовой характер актов управления означает, что он может вызывать определенные юридические последствия. Эти последствия могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивать административно-правовые отношения, связанные с конкретными лицами.

Императивность акта управления означает обязательность его исполнения лицами и органами, на которые он распространяется, независимо от того, являются ли эти лица подчиненными органами, издавшего акт, или таковыми не являются.

Таким образом, правовой акт управления можно определить как основанное на законодательстве односторонне юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений.

Правовые акты управления следует отличать от служебных документов, которые не имеют правового характера (протоколов, актов, справок, докладов, рапортов и др.). Служебные документы не устанавливают и не изменяют конкретные правовые отношения. Однако служебные документы могут выступать основанием для издания правовых актов управления.

Правовые акты управления издаются, как правило, в письменной форме. Однако в отдельных случаях допускается и их устная форма, например, в военном управлении в случае отдания устных приказов и в ряде других случаев, определенных законодательством.

Правовые акты управления можно классифицировать по следующим критериям.

По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативными являются те акты управления, которые содержат в себе нормы права, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного персонифицированного характера. Этими актами закрепляется правовой статус органов исполнительной власти, определяется порядок совершения определенных действий и процедур государственно-управленческого характера, устанавливаются необходимые ограничения и запреты, а также регулируются другие вопросы в государственно-управленческой сфере.

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретные вопросы управления на основе законов и иных нормативных правовых актов, т.е. являются актами применения норм права к конкретным случаям. Эти акты вызывают юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений (например, Указ Президента РФ о присвоении воинского звания высшего офицера).

По органам, их издающим, правовые акты управления подразделяются на:

- указы и распоряжения Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- приказы и распоряжения федеральных органов исполнительной власти;

- нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие на всей территории РФ, территории субъекта РФ, межтерриториальные (охватывающие несколько субъектов РФ).

По характеру компетенции органов, их издающих, правовые акты управления делятся на акты общего, отраслевого и межотраслевого управления.

Акты общего управления издаются субъектами государственного управления общей компетенции – Правительством РФ, правительствами (администрациями) субъектов РФ.

Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и решают управленческие вопросы в определенной отрасли управления. Такие акты издаются субъектами государственного управления отраслевой компетенции – в частности, министерствами.

Акты межотраслевого управления издаются субъектами государственного управления межотраслевой компетенции (т.е. теми, кто выполняют отдельные функции во всех сферах жизнедеятельности - например, Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой, Федеральной антимонопольной службой).

К правовым актам управления предъявляются следующие требования:

1. Правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законодательством полномочным органом в пределах его компетенции. Так, правовые акты Правительства РФ издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

2. Правовой акт должен издаваться в определенном порядке. Порядок издания актов управления определяется законодательными и иными нормативными актами, определяющими статус органов исполнительной власти. Так, Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Порядок издания актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ.

Порядок подготовки и издания нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен постановлением Правительства РФ от 13.08. 1997г. № 1009.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата добавления: 2014-01-20