Аэрокосмического приборостроения. Кафедра Международного и таможенного права

Кафедра Международного и таможенного права

«Использование технических средств при проведении таможенного контроля»

Лекция

Санкт-Петербург

П Л А Н

Порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации.

Применение технических средств таможенного контроля в процессе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Системы радиационного контроля.

Порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации

Порядок применения технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) в таможенных органах Российской Федерации утвержден приказом ФТС России от 21.12.2010 № 2509.

Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями ст. 97 ТК ТС, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в ст. 110 ТК ТС:

· проверка документов и сведений;

· устный опрос;

· таможенное наблюдение;

· таможенный осмотр;

· таможенный досмотр;

· проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

· таможенный осмотр помещений и территорий;

· таможенная проверка.

ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

- любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;

- всех видов транспортных средств;

- международных почтовых отправлений;

- таможенных документов на товары и транспортные средства;

- средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

Применение технических средств таможенного контроля в процессе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).

При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

Фотоаппаратура (видеоаппаратура) применяется должностным лицом при условии наличия в поручении на таможенный досмотр отметки о необходимости применения технических средств таможенного контроля (в частности, фотоаппаратуры, видеоаппаратуры).

Перед применением фотоаппаратуры (видеоаппаратуры) должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, проверяет ее исправность (в т.ч. полный уровень заряда аккумулятора (наличие годных батареек питания), наличие свободного места на накопителе (при использовании цифровых фотоаппаратов), либо пленки (для пленочного фотоаппаратов), выставление точной даты и времени в настройках фотоаппарата, а также в установке оптимальных настроек качества фотосъемки (видеосъемки).

Фотографии (видео) не должны быть излишне затемненными.
Фотографии (видео) должны обеспечить возможность идентификации досматриваемых товаров.

Рекомендуемые параметры цифровой фотоаппаратуры: размер светочувствительной матрицы не менее 3,2 Мпиксел, емкость накопителя - не менее 64 Мбайт.

Количество необходимых снимков при таможенном досмотре определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, самостоятельно в каждом конкретном случае с учетом следующих факторов: объема товарной партии, количества и ассортимента товаров, периодичности проведения досмотров в отношении участника ВЭД, цели, объема и степени досмотра, указанных в поручении на ТД. Количество фотографий в ходе одного таможенного досмотра определяется должностными лицами в каждом конкретном случае самостоятельно, при этом фотоархив каждого досмотра должен давать исчерпывающее представление о технических и коммерческих характеристиках каждого наименования товара.

Фотосъемка должна включать в себя общий план (внешний вид) грузового отсека транспортного средства (контейнера), фиксацию его номера и целостности наложенного обеспечения. Затем проводится съемка вскрытия грузового отсека, переднего плана неразгруженного транспортного средства, который даст возможность оценить степень (полноту) его загрузки.

Фотосъемка процессов таможенного досмотра производится по следующей типовой схеме:

- фиксация типа транспортного средства, его номера, средств наложенного обеспечения. Правило не применяется к авиационному виду транспорта;

- фиксация степени загрузки транспортного средства (фотографирование должно позволять оценить степень (объем) загрузки транспортного средства в процентном отношении к максимально возможной), характера грузовых мест и упаковки товаров;

- фиксация выгрузки товаров из транспортного средства (при частичной выгрузке товаров фотографирование должно позволить оценить процентное отношение выгруженных из транспортного средства товаров по отношению к невыгруженным);

- фиксация выгруженной части товаров, которая производится таким образом, чтобы была обеспечена возможность идентификации количества или объема фактически выгруженного товара;

- фиксация невыгруженной части товаров, либо при полной выгрузке - порожнего отсека транспортного средства с наличием на фотографии данных, идентифицирующих транспортное средство (например, регистрационный номер автомобиля);

- фиксация разборки (вскрытия) грузовых мест и досмотра их содержимого.
Во время проведения фотосъемки необходимо в полном объеме зафиксировать основные характеристики товаров, позволяющие их однозначно идентифицировать.

Обязательной фиксации (в случае наличия и/или возможности) подлежат (при условии соблюдения установленной степени и объема таможенного досмотра):

- расположение/распределение товара в грузовом отсеке (его загрузка);

- внешний вид упаковки;

- маркировка на упаковке и на самом товаре (надписи, ярлыки, в том числе отражающие сведения об отправителе, получателе товаров, номерах заказов, этикетки и пр.);

- сведения об изготовителе, дате выпуска, сроке годности;

- физические размеры;

- комплектация, наличие запчастей и принадлежностей;

- степень износа товара;

- товарные и специальные знаки;

- консистенция;

- цвет;

- расфасовка товара;

- выявленные посторонние вложения;

- иные значимые для субъекта ВЭД и дальнейшего таможенного контроля товаров факты.

Во время проведения фотосъемки необходимо провести фотографирование должностных лиц таможенных постов, проводящих таможенный досмотр на фоне товаров, либо транспортных средств, в которых перемещаются товары, предъявленные к таможенному досмотру. При этом должна быть обеспечена возможность установления по фотографии номера транспортного средства либо соответствия зафиксированных на фотографии товаров, заявленным в ДТ.

В случаях, когда фиксацию информации, содержащейся на маркировке, невозможно выполнить на одном снимке, допускается последовательное фотографирование маркировки в целях фиксации всех сведений с возможностью их последующей идентификации.

В случаях, когда специфика товара требует определения и фиксации геометрических параметров, измерительные приборы и сведения о размерах на маркировке товаров или упаковке отсутствуют, рекомендуется фотосъемка товара на фоне (с визуальным сопоставлением) измерительных приборов (линейка, рулетка), а в случае их отсутствия - на фоне произвольных объектов с эталонными, т.е. заранее известными размерами: человеческая ладонь, спичечная коробка, пачка сигарет, монета, купюра и т.п.; в зависимости от размера товара возможно с более крупными объектами: человек, автомобиль, контейнер и т.д.

При выполнении во время досмотра таких операций, как измерение геометрических характеристик товаров, взвешивание товаров, вскрытие, пересчет, применение средств ТСТК, проверка наличия и соответствия наложенных средств идентификации, отбор проб и образцов для проведения экспертиз они должны фиксироваться в ходе фотосъемки.

Во время производства таможенного досмотра не допускается производство и последующее приложение к АТД фотографий, не относящихся к проводимому фактическому контролю.

Полученные в ходе досмотра фотографии с целью уменьшения размера файла при сохранении приемлемого качества рекомендуется преобразовывать с расширением 800 на 600 точек.

В целях придания большей информативности допускается формирование комментариев к фотографиям (путем формирования отдельного текстового файла в электронном виде к каждой фотографии либо переименования исходных файлов фотографии с указанием рода операции и товара, в отношении которого она проводится, например "выгрузка цветов.jpg", "вскрытие коробки с игрушками.jpg" и др.).
Хранение рекомендуется осуществлять в формате JPEG, позволяющем хранить графическую растровую информацию в максимально сжатом виде с сохранением достаточно высокого качества.

Если фотосъемка осуществлялась посредством пленочного фотоаппарата, то следует производить преобразование информации с бумажного носителя (источник - фотография на бумажном носителе) в цифровой формат путем сканирования, с целью последующей передачи в подразделение таможни, которое будет осуществлять хранение и формирование фотоархива.

Хранение фотоснимков (видеозаписей) в цифровом формате осуществляется на сервере таможни, с возможностью общего доступа в режиме чтения к фото- (видеоархиву). В случае отличия места декларирования и места хранения товаров хранение фотоснимков (видеозаписей) в цифровом формате производится одновременно на серверах таможни, в регионе деятельности которой осуществлялось декларирование товаров, и таможни, в регионе деятельности которой осуществлялся таможенный досмотр товаров.

Сбор, обработку информации и обновление баз данных фото- и видеоархива осуществлять подразделениям информационно-технических служб таможен.

Подразделения таможенных органов, участвующие в проведении таможенного досмотра с применением фото- и видеоаппаратуры, в течение 1 - 2 дней направляют фотоснимки (видеозаписи) в цифровом формате в подразделение таможни, осуществляющее их хранение.

Хранение фотоснимков (видеозаписей) должно быть организовано логично (с использованием древовидной структуры папок (каталогов)) и обеспечивать возможность оперативного доступа к необходимым фотоснимкам (видеозаписям), а также привязки фотоснимка (видеозаписи) к номеру декларации на товары, в отношении которых проводился таможенный досмотр.

Для хранения фотоснимков (видеозаписей) создаются базы данных фотоснимков (видеозаписей), для обеспечения осуществления выборок по ключевым критериям (например, дата досмотра, таможенный орган, наименование участника ВЭД, в отношении которого проводился досмотр, номер таможенной декларации, либо номер акта таможенного досмотра).

Не допускается редактирование графической части фотоснимков, в том числе внесение любых изменений в свойства файла, за исключением изменения имени файла, ключевых слов, комментариев и размерности графической части фотоснимка.

Дата добавления: 2014-01-20