Национальные парки

“Национальные парки являются природоохранными, эколого­просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветитель­ских, научных и культурных целях для регулируемого туризма” (статья 12).

Так же, как и заповедникам, национальным паркам предоставляются во владение (пользование), на правах, предусмотренных федеральными законами, - земля, воды, недра, раститель­ный и животный мир. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки других пользователей и собственников. Это - важное отличие от заповедников. Другим отличием является зонирование территории парков. В них могут быть выделены следующие функцио­нальные зоны:

- заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, и на территории которых допускается строго регулируемое посещение;

- рекреационная, предназначенная для отдыха;

- охраны историко-культурных объектов, в пределах кото­рой обеспечиваются условия для их сохранения;

- обслуживания посетителей, предназначенная для разме­щения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов ту­ристического сервиса, бытового и информационного обслуживания посетителей;

- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществ­ляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка (ст. 15).

Из этого перечня вырисовывается третья, и очень важная осо­бенность национальных парков: возможность приема в них по­сетителей, осуществление массовой, но регулируемой, рекреа­ции. Известный писатель-природоохранитель В.М. Песков, по­знакомившийся с национальными парками США, назвал их “музеями под открытым небом”.

Первый национальный парк, Сочинский (очень неудачный) был организован в Краснодарском крае в 1983 г. С тех пор их число значительно увеличилось, но, как уже отмечалось выше, из-за нерешенности экономических и правовых вопросов результаты их работы нельзя оценить высоко. На середину 1996 г. в России имелся 31 национальный парк, из которых 29 общей площадью 6,5 млн. га находятся в системе Федеральной службы лесного хозяйства. Один парк, ^иЛосиный остров", площадью около 11 тыс. га, был создан по предложению Лаборатории охотничьего хозяйства и заповедного дела Главохоты РФ, и находится в ближайшем Подмосковье. Кроме национальных парков, Закон предусматривает создание природных парков регионального подчинения. В данном случае нарушен принцип соподчиненности. И национальный парк, и при­родный должны входить в единую категорию “парки”, но иметь разную иерархию.

Указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина № 1032 от 10 октября 1995 г. утверждена “ Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года ”. Эта Программа предусматривает организацию на террито­рии России до 2000 года еще 36 государственных заповедников общей площадью 9194,4 тыс. га и 28 национальных парков общей площадью 4923,8 тыс. га (к числу имевшихся на начало 1995 года). Одобрен перспективный перечень намечаемых к организации заповедников и парков, предварительно утвержденный распоряжением Правительства от 23 апреля 1994 г. № 572-р. Этот перечень был подготовлен научными организациями, в т.ч. ЦНИЛ Главохоты РСФСР. Он предусматривал доведение площади заповедников и заказников примерно до 3,5 % от площади страны. К настоящему времени часть предложений уже реа­лизована.

В то же время, выполнение Федеральной программы в полном объеме столкнулось с непреодолимым препятствием. На нее предполагалось до 2000 г. выделить 1320,9 млрд. руб. (в ценах 1995 г., в т.ч. на первом этапе (1995-1997 гг.) 587,5 млрд. руб. Фактически Программа не финансировалась из-за дефицита бюджета страны. Сильно сократилось даже текущее финансирование деятельности охраняемых природных территорий. Многие заповедники и национальные парки оказались в чрезвычайно сложном положении...

Статьи Закона, относящиеся к природным паркам, природным заказникам и памятникам природы мы здесь не рассматриваем. Отметим лишь, что, к сожалению, многие из них числятся лишь на бумаге и не принимаются во внимание землевладельцами и землепользователями при проведении хозяйственной деятельности. Это подрывает системный подход к территориаль­ной охране природы.

Дата добавления: 2014-01-11