Арендные отношения

Малочисленность населения не позволило использовать в полной мере обширные массивы Войсковых земель. В первой половине прошлого столетия, по свидетельству официальных лиц, целая треть казачьих семейств совсем не засевали своих полей и только одна треть населения вела необходимое хозяйство. Наличие пустующих земель, при запрете на их продажу, заставляло администрацию искать пути ихрационального использования. Единственно возможной формой получения дохода с этих земель являлась сдача их в аренду. По форме эта аренда являлась откупом доходов, так как земля сдавалась с торгов в откупное содержание. В торгах участвовали как представители различных слоев местного населения, так ипредставители других губерний. Договор об откупе заключался с тем из торгующих, кто предлагал большую цену. Одним из первым дошедших до нас договоров об аренде является договор 1778 года об откупе войсковых степей по реке Бузулук есаулом Логиным и старшиной Каменновым.

Особенно быстро аренда войсковых земель начала развиваться в ХIX веке. С 20-х годов этого столетия аренда войсковой земли, раньше производившаяся эпизодически, превратилась в систему. Срок аренды обычно устанавливался от 1 до 3 лет. Арендуемые земли использовались в основном под пастбища. Сами арендаторы обычно их производительно не использовали, а сдавали иногородним купцам для выпаса закупаемого здесь скота, а чаще всего русским гуртовщикам-прасолам для «нагула» скота, закупаемого в заволжских степях у кочевников.

Арендаторы войсковых земель выступали в этом случае посредниками между собственником земли Войском Донским и непосредственным землепользователем. Это увеличивало для пользователя арендную плату, зато давало возможность арендаторам войсковых земель, используя каждый срок аренды, получать прибыль. Так, в 30-х годаx XIX века ежегодно сдавалось в аренду до 50 тысяч десятин земли в различных округах.

Однако развитие аренды тормозилось рядом обстоятельств. Контракт на аренду участка, прежде чем вступить в силу, утверждался в Петербурге Военным Министерством, что создавало неизбежную бюрократическую волокиту. Убытки от этого терпела как войсковая казна, так иарендаторы — ведь земли в это время не использовались. Не устраивал арендаторов и краткосрочный срок аренды, а также запрещение в больших масштабах использовать ее под пашню.

Вероятно это связано было с тем, что часть съемщиков земли использующей ее под пашню, смотрели на аренду, как на случайное занятие. "Нигде такое хищническое хозяйство не практикуется как на арендуемых землях, которые вследствие этого в недалеком будущем могут превратиться в золу и через то понизиться в цене, как арендной, так и в продажной, что и наблюдается уже в настоящее время (речь идет о 1885 годе) в некоторых местностях."

Несмотря на это, аренда превратилась в основную форму эксплуатациисвободных войсковых земель.

Таким образом, количество сдаваемых в аренду войсковых земель с начала XIX по начало XX века увеличилось более чем в 20 раз.

Главными пользователями земель, сдаваемых в аренду войсковой администрацией, были казачьи общества, крестьянские товарищества, отдельные крестьяне. Величина арендной платы за землю была эффективным регулятором развития аренды земли.

На величину арендных выплат также влияли местоположение иформа земельного участка, удаленность от рынка сбыта производимой продукции, сложность рельефа, качество почв, плотность населения.

Основным документом, регулирующим взаимоотношения арендатора и арендодателя, был Арендный Договор. Детально проработанный, он состоял из 21 пункта и четко определял обязанности и права обеих сторон, защищая, однако, запасные земли от истощения и нерационального использования.

Главные его положения сводились к следующему:

- пастбищами, сенокосами и водоемами можно было пользоваться на всем пространстве участка;

- пашней — только на половине участка причем 1/4 часть площади распахивалась в первые три года, остальная разрешенная площадь, — в другие три года;

- арендованный участок разрешалось передавать в пользование другим лицам в целом и по частям, но с согласия Областного Правления;

- разрешалось устраивать пруды, колодцы ивозводить хозяйственные постройки при условии, что постройки по окончании срока аренды будут снесены в течении полугода или переданы новому арендатору, а пруды и колодцы поступали в собственность Войска;

- откупщик обязывался отбывать повинности по истреблению вредных земледелию животных и насекомых, возмещать казенные расходы на эти работы;

- скотопрогоны шириной 60 саженей, проходящие по территории арендованного участка, не могли быть изменены без разрешения войскового начальства;

- за проход гуртов, табунов и отар по скотопрогонам идорогам арендованного участка откупщик не должен брать платы, а за выпас, водопой и ночлег скотины устанавливался верхний предел оплаты.

Кроме этого, типовой Договор устанавливал за арендодателем право на контроль площади земельного участка, контроль за правильным использованием земли, дорог иводоемов, взиманием арендной платы (два раза в год) и штрафов в случае нарушения условий Договора, а также право на изъятие участка полностью или частями.

Регулированием арендных отношений обычно занималась войсковая администрация. К ее ведению относилось предоставление земельных участков в аренду, проведение торгов, регистрация арендных договоров, взимание арендной платы и штрафов, контроль за правильным использованием земли, дорог и водоемов.

В начале ХХ века функции регулирования арендных отношений были возложены на Войсковой Земельный Совет. Первоочередной задачей Совета было - не угнетая арендаторов материально увеличивать доходность войсковых земель. Решение этой задачи Войсковой Земельный Совет видел прежде всего в том, чтобы крупные участки, которыми сдавалась ранее войсковая, земля, были разбиты на мелкие части, что приближало бы кземлям запаса не крупных арендаторов, которые перепродавали бы земли более мелкими частями по более дорогой цене, а непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции - казаков икрестьян. Другой мерой было установление сдачи участков в арендное пользование казачьим и крестьянским обществам и товариществам хозяйственным способом без торгов, по оценке их ЗемельнымиСоветами. В совокупности эти меры облегчали условия арендования войсковых земель и приближали последние и арендатору-хлеборобу. В самое последнее время перед революцией были приняты дополнительные меры по обеспечению рационального использования арендуемых участков:

— осуществление долгосрочной сдачи земли варенду с обязательным введением севооборота;

— обязательность посева многолетних трав;

— необходимость составления описания всех земель при непременном осуществлении оценок.

Земельными Советом была предложена новая форма арендного договора, отличающаяся от применяемой следующим:

- введен пункт о том, что сдаваемая земля поступает в пользование на условиях договора с момента освобождения ее от обязательств с прежним арендатором;

- исключались штрафы в суммах 25 и50 рублей, которые часто не платились: величина штрафов по мнению Совета не могла превышать более чем в 5 раз размер годовой арендной платы за десятину, при условии расторжения договора.

Таким образом, Войсковой Земельный Совет способствовал облегчению условий арендного договора, приближая к аренде, войсковых земель казачьи и крестьянские общества и земледельческие товарищества.

Контрольные вопросы.

1. Какие формы землевладения и землепользования функционировали на Дону до 1917 года?

2. Какое место занимало казачество по населению и пользованию землей?

3. Каким образом складывались земельные отношения на Дону в дореволюционный период?

Дата добавления: 2014-01-11