Состав работ по земельному контролю

Иерархия и права государственного земельного контроля

В соответствии с пунктом 3 положения главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель является –Руководитель Роснедвижимости.

Его зам.начальник отдела Роснедвижимости по земельному контролю и его замы и являются его замами.

Специалисты структурного подразделения Роснедвижимости по земельному контролю являются государственными инспекторами РФ по земельному контролю.

На территориях субъектов РФ действуют аналогичная иерархия.

Функциональные обязанности и права государственных инспекторов устанавливают руководитель Роснедвижимости.

Права государственных инспекторов определены в п.14 положения:

Инспектор имеет право:

-посещать организации и объекты и обследования земельных участков, в том числе и занятые объектами обороны с учетом их режима

-давать обязательные для исполнения предписания по соблюдению земельного законодательства по выявленным нарушениям (устранению)

-составлять по результатам проведения акты с ознакомлением с ним собственников, пользователей, арендаторов

-составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их для рассмотрения дел об административных правонарушениях соответствующих должностным лицам для привлечения виновных к ответственности

-безвозмездно получать сведения и материалы необходимые для осуществления государственного земельного контроля

-обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении и пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности.

Кроме перечисленных полномочий главные государственные инспекторы субъектов РФ, городов и районов имеют право:

-рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на виновных лиц, выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях

-направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях для привлечении к ответственности

-направлять в органы исполнительной власти и местного самоуправления материалы о принудительном прекращении прав на земельные участки за ненадлежащее его использование

-вносить предложения о приведении законодательных актов субъектов РФ и МС в соответствие с земельным законодательством.

1.подготовка к проведению контроля

2.проведение проверки и оформления первичных документов

3оформление документов дела и передача его главному инспектору

4.рассмотрение дела

5.пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

6.исполнение постановления

7.оформление материалов при проверки устранения нарушения

8.дополнительные работы

5.1.подготовка к проведению контроля

Начинается с составления плана проверок. Составляется главным инспектором по городу или району, используется база данных ГКУ. Включает в план земельного участка, по которым не было проверок в течении двух и более лет.

План предусматривает:

-проверки соблюдения земельного законодательства по конкретным вопросам, т.е. по предполагаемым нарушениям (срокам рекультивации),

-проверки сельскохозяйственных и других предприятий по соблюдению ими земельного законодательства (охрана почв, ликвидация последствий, соблюдение специального режима)

-проверка групп предприятий по отдельным направлениям использования и охраны земель рекультивации земель.

По этим планам на уровне субъекта федерации формируется квартальный план, утверждаемый главным государственным инспектором субъекта до 20-числа, предшествующего месяца, учитываются рекомендации Роснедвижимости.

Непосредственно земельный контроль начинается с подготовки (сбор информации) используются сведения ГЗК, фонд данных. Инспектор устанавливает место положения кадастрового номера, категорию земель, разрешенное использование, площадь, план участка, сведения о правообладателе и т.д.

На основе анализа данных готовятся документы для визуального осмотра и инструментарий обследования.

5.2провдеение проверки формирования первичных документов

Проверки ведутся на основе распоряжения руководящего органа, осуществляющего надзор или без него, если инспектор обнаружит достаточно данных о наличии правонарушения.

Проверки не чаще 1 раза в 2 года. Внеплановые проверки ведутся в следующих случаях:

-для проверки исполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений.

- в случае получения инспектором сведений и документов, которые свидетельствуют о наличии нарушения на земельный участок

По результатам проверки обязательно составляется акт проверки. Записью наличииотсутсвия административного нарушения инспектор составляет протокол осмотра территории (2 понятых). К нему прилагается акт обмера площади земельного участка, схема, фототаблица. Для укрепления доказательной базы. Статья 28 КОАП. Если при проверки отсутствуют представитель землепользователя и выявлены признаки состава правонарушения инспектор заказным письмом уведомляет землепользования о необходимости его участия при проверке. Ходатайство об опровержении физического лица – без причин неявки.

Протокол составляется немедленно после обнаружения нарушения. Если необходимо установить дополнительные данные, то протокол в течении двух суток с момента установления.

Если при выявлении нарушения требуется экспертиза или иные действия, требующих времени, то проводится административное расследование.

Срок 1 месяц с возможностью продления дела. По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении или постановления о прекращении производства по административному делу.

Реквизиты протокола:

Дата составления, адрес Роснедвижимости, на основании чего, в присутствии кого, где, что.

5,3.оформление документов дела и передача его главному инспектору

В дело входят все документы начиная с распоряжения. Оформляется по всем правилам и направляется главному инспектору или его заму в течении трех суток с момента составления протокола.

При подготовке постановления решения дела выносится ряд определений:

-о назначении места и времени рассмотрения дела

-о вызове специалиста (эксперта)

-об истребовании сведений необходимых для разрешения дела

-о назначении экспертизы

-об отложении рассмотрения дела

-о возвращении протокола государственному земельному инспектору

Постановление о прекращении производства по делу выносится по КоАП: отсутствие состава административного правонарушения устное замечание, передача материалов в прокуратуру или в орган предварительного следствия.

5,4.рассмотрение дела

Дела рассматривает главный инспектор в течении 15 дней после получения материалов в деле.

При необходимости возможно продление срока не более 1 месяца, при этом выносится определение о продлении срока.

Дела рассматриваются по месту совершения преступления либо по месту жительства лица и в его присутствии.

Отложение в рассмотрение дела:

-самоотвод должностного лица (эксперта)

-необходимость дополнительной информации.

Определение о приводе – если отсутствует лицо.

По результатам рассмотрения дела – постановление о назначении административного наказания или о прекращении пр-ва дела.

Выносится предписания о нарушении земельного законодательства со дня обнаружения. Оно обязательно для исполнения со дня вступления в силу.

Рассматривающие дела лица имеют право:

-выдавать предписания о приостановлении строительства и иных работ, ведущихся с нарушением прав иных лиц или создающих угрозу, такого нарушения

-направлять в соответствующие органы материалы о привлечении виновных лиц к ответственности

-направлять в органы исполнительной власти материалы о принудительном изъятии земельного участка в виду их ненадлежащего использования

-вносить представления о приведении законодательных актов в соответствии с законодательством РФ.

5.5Состав работ по земельному контролю

Жалоба подается в течении десяти дней со дня получения постановления. Подается вышестоящему лицу в районный суд по месту рассмотрения или в арбитражный суд.

Жалоба со всеми материалами дела рассматривается должностными лицами единолично 10 суток. Может быть обжаловано в суду.

В итоге выносится решение по жалобе (ст.30,7 КоАП)

-оставить без изменения

-изменить решение

-отмена решения

-отменить постановления по делу и вернуть на рассмотрение

-отменить и направить в суд, если вынес решение неправомочный орган

5.6.исполнение постановления

Привлечение к административной ответственность от обязанности устранить нарушение.

Срок уплаты штрафа 30 дней со дня вынесения постановления либо срока отсрочки или рассрочки.

Неуплата штрафа – удвоение штрафа или 15 суток лишения свободы.

При отсутствии документа об уплате штрафа лицо, вынесшее постановление направляет документы судебному приставу для взыскания штрафа и составляет протокол об административном правонарушении и направляет его в суд.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока обжалования, после истечения срока обжалования по жалоб, либо немедленно после вынесения решения по жалобе, неподлежащей обжалования. Срок исполнения постановления 1 год.

5.7.оформление материалов при проверки устранения нарушения

Повторная проверка проводится в течении 15 суток с момента истечения срока устранения нарушения. Начало устранения нарушения не является фактом его устранения. Если невозможно устранить нарушение в срок нарушитель обращается с мотивированным ходатайством о продлении срока устранения. Его рассматривают главный инспектор и выносит определение о продлении срока либо об отклонении ходатайства.

При выявлении неисправления нарушения составляется прокол об административном правонарушении, которое направляется в суд для привлечения к ответственности виновного.

5.8.дополнительные работы

1.учет проверок (роснедвижимость вносит в книгу учета, территориальные органы)

2.контроль проведения землеустройства (положение об экспертизе землеустроительной документации, о контроле за проведение землеустройства, о ведении фонда данных)

3.согласования, экспертиза землеустроительной документации (гос.схема, документы разрабатываемые на основании решений органов власти, по федеральной собственности -20 дней)

4.пердача в экспедицию документов

5.справочно-статистическая информация

6.консультирование

Дата добавления: 2014-01-20