Ценообразование в ЖКХ

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Главные мероприятия реформы:

• организация службы единого заказчика. В роли «единого заказчика» выступает сам муниципалитет (или его представитель; если город большой, то службы единого заказчика организуются в округах, районах), который предлагает подряд на обслуживание группы жилых зданий (квартала, микрорайона, двора). Устанавливаются определенные требования к качеству обслуживания и сумма, которая будет перечислена подрядчику в случае успешного оказания соответствующих услуг. Предполагается, что возникает конкуренция между му­ниципальными и частными фирмами, которые будут бороться за получение такого подряда, что позволит, в частности, усилить контроль за уровнем тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве;

• поэтапное увеличение тарифов на коммунальные услуги и повышение квартирной платы для постепенной ликвидации убыточности коммунального хозяйства. При этом квартирная плата повышается до уровня, покрывающего эксплуатационные расходы здания и его текущий ремонт. Поскольку домовладелец в данной схеме отсутствует, то расходы на капитальный ремонт и реконструкцию здания должны производиться по решению общего собрания «квартировладельцев». В ходе реформы ЖКХ, по-видимому, осознанно игнорировалось различие между квартирной платой (рентой) и эксплуатационными расходами здания, в котором находится квартира. В частности, эксплуатационные расходы ветхого жилого фонда и общежитий (с относительно более высокой плотностью проживающих на один квадратный метр общей площади здания) значительно выше, чем издержки содержания нового жилого фонда повышенной комфортности. Поэтому размер платы за проживание на «квадратном метре» общежития оказывается в несколько раз выше, чем за аналогичную площадь обычных благоустроенных квартир, а в последних соответственно выше, чем в квартирах «элитного» жилого фонда. Собственно «квартирная _ ллата», или «плата за найм» представляет собой ренту (или, точнее, квазиренту) домовладельца.

При расчете тарифов на коммунальные услуги на отечественных предприятиях применяется стандартный механизм ценообразования по полным затратам. Учитываются все издержки, которые несет организация, -- энергоресурсы, фонд оплаты труда, материалы, амортизация, налоги, накладные расходы. Затем в цену закладывается рентабельность (20-25%), и таким образом получается «экономически обоснованный тариф» на услуги организации. Такие расчеты проводятся довольно часто для того, чтобы продемонстрировать регулирующим органам возросшие затраты и тем самым обосновать необходимость повышения тарифа. Фактическая рентабельность всегда ниже расчетной - сразу же после утверждения нового тарифа, включающего плановую рентабельность, издержки начинают расти.

Далее эти расчеты предоставляются на рассмотрение в органы, призванные регулировать деятельность коммунальных организаций (в их числе региональные энергетические комиссии, региональные, а также местные власти). После определенного периода согласований принимается решение об утверждении тарифа. Естественно, что чем больше затрат будет заложено в цену, тем большую прибыль получит коммунальная организация. Это, собственно, и есть тот самый неоднократно тиражируемый многими отечественными СМИ «затратный механизм ценообразования».

Тем не менее, во всем мире ценообразование на услуги коммунальных предприятий регулируется государством. Выделяют три самых распространенных метода ценообразования на коммунальные услуги.

1) Первый метод - регулирование рентабельности производства. Во многом этот метод аналогичен принятому у нас установлению предельного уровня рентабельности, закладываемого в тариф на коммунальные услуги, однако на Западе рентабельность включает в себя еще и процент на капитал.

2) Метод КР1-Х (принятый в Великобритании) заключается в том, что тарифы на коммунальные услуги могут увеличиваться только в соответствии с уровнем инфляции (например, на 1% в месяц). Вдобавок считается, что коммунальные предприятия должны работать эффективнее экономики в целом, поэтому на практике тариф следует увеличивать чуть медленнее общего уровня инфляции.

3) Третий метод - участие в прибыли. Общая сумма прибыли коммунального предприятия должна быть всегда одинакова. Если размер прибыли превышает предельно допустимую величину, то возникший излишек прибыли изымается государством.
За рубежом местные власти несут ответственность за ЖКХ, поэтому процедуры аудиторской проверки входят в сферу их интересов.

В России при формальном наличии в штате городских администраций отделов, курирующих работу коммунальных служб, механизм установления ответственности отсутствует. Аудиторские проверки по анализу тарифов коммунальных организаций заказывают только наиболее продвинутые в плане реформирования ЖКХ муниципалитеты.

Дата добавления: 2014-01-20