Понятие, правовая основа и задачи деятельности органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов разрешений (лицензий) на совершение определенных действий или получение определенных полномочий предприятиями, учреждениями, организациями либо отдельными гражданами.

Как форма исполнительно-распорядительной деятельности она осуществляется непосредственно многими органами управления или их инспекциями, комиссиями, комитетами. Лицензионно-разрешительная система распространяется на широкую сферу общественных отношений. Так, в области здравоохранения она регулирует порядок применения лекарственных средств, в области спортивной и промысловой охоты – сроки и виды отстрела определенных животных и птиц, в области связи – пользование эфиром, приемопередающими устройствами и т.д.

Лицензирование – комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

В рамках изучаемой темы лицензируемая деятельность включает следующие составляющие работы и услуги:

производство оружия и боеприпасов;

реализация оружия и боеприпасов;

ремонт оружия и боеприпасов;

коллекционирование и экспонирование оружия;

охрана юридическим лицом своих штатных работников;

охрана юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества);

проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны (за исключением средств индивидуального пользования);

изготовление печатей и штампов.

Лицензия выдается сроком на 5 лет, этот срок может быть продлен по заявлению лицензиата на 5 лет.

Лицензия на производство, реализацию и ремонт оружия и боеприпасов выдается юридическим лицам, а коллекционирование и экспонирование оружия – юридическим и физическим лицам на определенные виды, типы и модели оружия.

Выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений, отказ в выдаче лицензий, приостановление, возобновление, аннулирование, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением деятельности, связанной с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия, осуществляется МВД.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в МВД:

заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридического лица – наименования и места его нахождения;

для физического лица– фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

лицензируемого вида деятельности (работ либо услуг по данному виду деятельности), который соискатель лицензии намерен осуществлять;

копии учредительных документов (устава) юридического лица, за исключением учредительных документов иностранного юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя без нотариального засвидетельствования;

копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;

документ об уплате налогового сбора за рассмотрение заявления;

договоры об аренде помещений, зданий, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, либо документы, подтверждающие право собственности соискателя лицензии на данные помещения и план помещения, здания (кроме физических лиц);

акты обследований помещений юридических лиц, предназначенных для производства, реализации, ремонта, коллекционирования, экспонирования, хранения оружия и боеприпасов, органами внутренних дел, государственного санитарного надзора, государственного пожарного надзора;

акт проверки ОВД помещений, предназначенных для хранения оружия и боеприпасов, на соответствие необходимым требованиям (условиям) по месту нахождения оружия физического лица;

акт о соответствии оборудования помещений для производства, реализации, ремонта, коллекционирования, экспонирования, хранения, оружия, его основных частей и боеприпасов требованиям законодательства, регулирующего оборот оружия и боеприпасов на территории Республики Беларусь (для юридического лица), или копия договора на оборудование жилого дома (помещения) физического лица техническими средствами охраны с территориальным подразделением Департамента охраны МВД по месту нахождения соискателя лицензии;

копии разрешений на хранение или приобретение оружия (для соискателя лицензии на коллекционирование и экспонирование огнестрельного и иного номерного оружия);

список работников юридического лица, допущенных к выполнению лицензируемой деятельности.

МВД до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести проверку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Решение о выдаче (об отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензии, прекращения ее действия принимается коллегией МВД и оформляется в установленном порядке приказом.

Заявление с приложением необходимых документов должно быть рассмотрено в месячный срок со дня его подачи. Данный срок может быть продлен на период проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

В выдаче лицензии может быть отказано при:

наличии в представленном заявлении с приложением необходимых документов недостоверных требований;

несоответствии представленных документов требованиям положения о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии;

наличии заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы;

обращении за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии, за исключением случая аннулирования лицензии в связи с выдачей ее с нарушением установленного порядка.

При наличии одного из этих оснований лицензирующий орган вправе принять решение об отказе в выдаче лицензии, о чем в 5-тидневный срок со дня принятия такого решения письменно уведомляет соискателя лицензии.

Лицензия выдается соискателю лицензии при представлении:

документа об оплате лицензионного сбора за выдачу лицензии;

удостоверения – руководителем юридического лица; свидетельства о государственной регистрации – индивидуальным предпринимателем.

Лицензии выдаются по установленной форме и на срок не менее 5 и не более 10 лет. Срок действия лицензии исчисляется с даты принятия лицензирующим органом решения о его выдаче.

В случае выявления в течение календарного года компетентным органом нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган дает лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может превышать шести месяцев.

Если указанные в предписании нарушения лицензиатом не устранены, лицензирующий орган вправе принять решение о приостановлении действия лицензии на срок до одного месяца.

О принятом решении лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата не менее чем за 5 дней до даты, с которой приостанавливается действие лицензии, с указанием причины его приостановления. Проверка устранения нарушений проводится в течение 10 дней после получения контролирующим органом уведомления об устранении нарушений с приложением письменного подтверждения их устранений.

Действие лицензии прекращается:

1. По истечении срока, на который она выдана;

2. По решению лицензирующего органа:

- об аннулировании лицензии в соответствии с Положением;

- в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата;

- при реорганизации юридического лица;

- в случае принятия лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности.

3. По решению суда:

- об аннулировании лицензии;

- в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде; и в случае принятия незаконного решения о ее выдаче, внесения в нее изменений и (или) дополнений, продления срока ее действия.

Подготовку материалов для принятия коллегиального решения МВД о выдаче (об отказе в выдаче) лицензий, внесении в них изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензий, прекращении их действия осуществляет управление профилактики Главного управления МОБ (в части подготовки отдельных материалов – территориальные ОВД) – в отношении лицензий на:

деятельность, связанную с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия;

выполнение работ и услуг по изготовлению печатей и штампов, составляющих лицензируемый вид деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц;

Департамент охраны МВД - в отношении лицензий на осуществление деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, за исключением работ и услуг по изготовлению печатей и штампов.

Полномочия по подписанию лицензий на осуществление указанных видов лицензионной деятельности возложены на первого заместителя Министра внутренних дел – начальника криминальной милиции; заместителя Министра внутренних дел – начальника милиции общественной безопасности и специальной милиции.

Согласно действующему законодательству на органы внутренних дел возложена обязанность обеспечивать установленный порядок обращения с такими предметами и веществами, бесконтрольное владение и пользование которыми может нанести вред государству, общественному порядку и личной безопасности граждан, а также государственному, общественному или личному имуществу. Следовательно, выдача соответствующих разрешений (лицензий) на совершение действий с предметами и веществами, полностью или частично изъятыми из гражданского оборота, и контроль за соблюдением установленных правил обращения с ними составляют сущность лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой органами внутренних дел (милицией).

Дата добавления: 2014-01-20