Вопрос. Особенности государственной защиты участников уголовного судопроизводства

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
6 сентября 2008 г. № 1316 в Министерстве внутренних дел Российской Федерации образовано Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (далее – УОГЗ МВД России).

Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД России, является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата, обеспечивающим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере применения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, по обеспечению сохранности их имущества.

Управление выполняет функции головного оперативного подразделения в системе МВД России по организации деятельности по защите жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также сохранности их имущества, в соответствии с требованиями федеральных законов № 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и
№ 119-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», а также приказа МВД России от 21 марта 2007 г. № 281.

Кроме того, в структуре УОГЗ МВД России образован Центр по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите Министерства внутренних дел Российской Федерации (ЦГЗ МВД России). ЦГЗ МВД России является оперативным подразделением МВД РФ и находится в непосредственном подчинении УОГЗ МВД России.

Центр осуществляет оперативно-розыскную деятельность и применение мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты, а также решает следующие задачи:

– обеспечение безопасности защищаемых лиц;

– выявление источников угроз защищаемым лицам;

– пресечение противоправного воздействия на защищаемых лиц.

На региональном уровне созданы центры и группы по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Деятельность УОГЗ МВД по обеспечению государственной защиты участников судопроизводства в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) законность;

2) уважение прав и свобод человека и гражданина;

3) взаимная ответственность органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц;

4) осуществление государственной защиты под прокурорским надзором и ведомственным контролем;

5) использование гласных и негласных методов;

6) применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц.

В число лиц, подлежащих государственной защите, включены лица, проходящие по уголовным делам, а именно:

потерпевшие,

свидетели,

частные обвинители,

подозреваемые,

обвиняемые,

подсудимые,

их защитники и законные представители,

осужденные,

оправданные,

а также лица, в отношении которых уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено,

эксперты,

специалисты,

переводчики,

понятые,

а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагоги и психологи,

гражданские истцы,

гражданские ответчики;

законные представители, представители потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и частных обвинителей.

К числу должностных лиц, подлежащих государственной защите отнесены:

судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов,

арбитражные заседатели,

присяжные заседатели,

прокуроры,

следователи,

дознаватели,

лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,

сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров,

сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,

военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп,

сотрудники органов федеральной службы безопасности,

сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

сотрудники Следственного комитета Российской Федерации,

судебные исполнители,

работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений,

сотрудники федеральных органов государственной охраны,

работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ.

Государственная защита УОГЗ МВД осуществляется не только в отношении непосредственных участников уголовного судопроизводства и должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, но и для обеспечения безопасности следующих категорий граждан:

– близкие родственники указанных лиц (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки);

– иные лица, состоящие в родстве (двоюродные братья и сестры, племянники, племянницы и т.д.), свойстве (родственники супруга);

– иные лица, жизнь, здоровье и благополучие которых заведомо для виновного дороги потерпевшему (лицу, которому виновный желает отомстить или воспрепятствовать) в силу сложившихся личных отношений, а противоправное посягательство на них оказывается в целях воздействия на лиц, подлежащих государственной защите.

В отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

4) переселение на другое место жительства;

5) замена документов;

6) изменение внешности;

7) изменение места работы (службы) или учебы;

8) временное помещение в безопасное место;

9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Переселение защищаемого лица на другое временное или постоянное место жительства, замена документов, изменение внешности, изменения места работы или учебы – меры безопасности, осуществляемые только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, в случаях, если безопасность указанного лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности.

В отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. С этой целью используются услуги профессиональных гримеров, защищаемое лицо скрытно доставляется в здание суда, его облик меняется с помощью грима, кроме того, существует возможность на время слушания помещать его в специальное помещение, скрытое от окружающих, а в процессе выступлений на судебных заседаниях защищаемому лицу изменяют голос, в суде не оглашаются анкетные данные свидетеля и т.д.

В настоящее время сотрудниками УОГЗ МВД отработана технология по организации в случае необходимости фиктивных похорон важных свидетелей. Механизм организации фиктивной смерти отработан в целях защиты особо важных свидетелей, жизни которых может угрожать серьезная опасность. Нередко даже родные свидетеля узнают правду об инсценировке его смерти, когда этого захочет само «умершее лицо».

Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.

Участник уголовного судопроизводства может получить государственную защиту путем обращения в случае поступления угроз, которые им воспринимаются как реальные, к следователю, который ведет уголовное дело, а тот в трехдневный срок обязан вынести постановление либо о применении к нему мер защиты, либо об отказе. В случае положительного решения следователь направляет постановление в УОГЗ МВД. Для УОГЗ МВД вынесение постановления следователем означает неукоснительное применение мер государственной защиты.

Меры государственной защиты могут быть также применены и до возбуждения уголовного дела в рамках материала проверки, в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.

Защита должностных лиц строится по иному алгоритму. Руководитель следственного органа или председатель суда, получив заявление от своего сотрудника, что к нему поступают угрозы, выносит постановление, и сотрудник берется под защиту сотрудниками УОГЗ МВД.

В 2008 году в УОГЗ МВД поступило 556 постановлений о применении мер безопасности, вынесенных в отношении участников уголовного судопроизводства. Государственная защита осуществлялась в отношении 596 граждан, в том числе 187 потерпевших, 345 свидетелей, 64 иных категорий участников уголовного судопроизводства, а также родных и близких защищаемых лиц. Применялись следующие меры безопасности: личная охрана, а также охрана жилища и имущества – в 359 случаях, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности – 86 случаев, обеспечение конфиденциальности сведений – 239 случаев, временное помещение в безопасное место – 68 случаев.

В 2009 году сотрудники региональных подразделений УОГЗ МВД России осуществляли государственную защиту 1575 лиц – участников уголовного судопроизводства: потерпевшие – 625 человека; свидетели – 487 граждан; близкие родственники участников уголовных процессов – 328 человек; 135 человек – иные лица. За 2009 год переселено 37 свидетелей. Кроме того, государственной защитой обеспечены 352 должностных лица, из них 150 – судей. Чаще всего к защите государства прибегали жители Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Свердловской, Кировской, Брянской, Тульской, Воронежской областей. На обеспечение государственной защиты затрачено около 79 млн. рублей.

В 2010 году сотрудниками подразделений УОГЗ МВД России осуществлена государственная защита 2272 граждан, отнесенных к категории потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (рост к 2009 г. составил 44,3%), 711 (рост составил 71,7%) судей, сотрудников органов надзора и контролирующих органов и их близких.

Вопросы осуществления государственной защиты затрагивают сферы деятельности многих федеральных органов исполнительной власти, поэтому реализация положений Федеральных законов №№ 45 и 119 в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий по решению комплекса проблем обеспечения безопасности защищаемых лиц.

В настоящее время в Российской Федерации действует Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы», которая учла опыт предыдущей трехлетней программы.

Программа направлена на осуществление определенных Федеральным законом мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц независимо от их возраста, гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Сотрудниками УОГЗ МВД используется зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий в области защиты участников судопроизводства, в частности США, где программа защиты свидетелей стала функционировать с 1970 года, с момента вступления в силу закона «О контроле над организованной преступностью». Многие штаты имеют свою собственную программу. За более чем 40 лет существования через нее прошли более 20 тыс. человек. Из них более 7 тыс. живут под вымышленными именами в разных частях страны.

За все время существования программ по государственной защите участников уголовного судопроизводства и должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов УОГЗ МВД России не потеряла ни одного подзащитного. Не было потерь и среди сотрудников УОГЗ МВД, осуществлявших меры безопасности.

Дата добавления: 2014-01-20