Территориальная подсудность

Территориальная подсудность подразделяется на общую, альтернативную, исключительную, подсудность по связи дел и договорную.

В соответствии с ГПК вопросы определения территориальной подсудности судов общей юрисдикции решаются следующим образом:

В ст. 28 ГПК отражено общее правило, в силу которого территориальная подсудность определяется местом жительства или нахождения ответчика. Термин «место жительства» применяется к физическим лицам и под ним в соответствии со ст. 20 ГК понимает место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Место жительство следует отличать от места пребывания гражданина (гостиница, санаторий, дом отдыха, туристическая база, больница, другое подобное учреждение), которое не может служить основанием определения подсудности. При отсутствии у ответчика места жительства подлежат применению правила ст. 29 ГПК, в соответствии с которой иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ. Термин «место нахождения» применяется к юридическим лицам, Под ним в силу ст. 54 ГК понимается (по общему правилу) место его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. В частности, в ФЗ «Об акционерных обществах» и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что в учредительных документах может быть указано другое место нахождения – фактический (почтовый) адрес нахождения постоянно действующих органов юридического лица.

В некоторых случаях, императивно закрепленных в ст. 29 ГПК, подсудность может определяться истцом – так называемая альтернативная подсудность, в силу которой:

Ø иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ;

Ø иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. В соответствии со ст. 55 ГК под представительством понимается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиал – обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства;

Ø иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в суд по месту его жительства;

Ø иски о расторжении брака могут предъявляться в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Правила определения территориальной подсудности, установленные последними 2 пунктами, охватывают случаи, когда речь идет о спорах в рамках семейного законодательства, и развиваются в нормах СК. Так альтернативная подсудность применяется при предъявлении иска о взыскании алиментов:

1. на несовершеннолетних, нетрудоспособных детей (ст.ст. 80-86 СК);

2. с супругов или бывших супругов (ст.ст. 89-92 СК);

3. с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание родителей (ст. 87 СК);

4. связанных с исполнением алиментных обязательств братьев, сестер, внуков и других членов семьи (ст.ст. 93-98 СК).

5. а также по искам об установлении отцовства (ст.ст. 47, 53 СК).

Как указал Пленум ВС РФ в постановлении от 25.10.1996 г. № 9 «О применении судами СК РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», при определении подсудности дел, основанных на алиментных обязательствах, необходимо иметь в виду, что данные установления применимы лишь в отношении исков о взыскании алиментов. Следует учитывать, что возможность предъявления таких исков по месту жительства как ответчика, так и истца установлена в интересах лиц, которые взыскивают алименты на детей и других членов семьи. По делам об изменении размера алиментов альтернативная подсудность не применяется. Эти иски предъявляются по месту жительства ответчика.

Альтернативная подсудность дел о расторжении брака допускается в случаях, если при истце находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика является затруднительным.

Ø иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом в суд по месту его жительства или месту причинения вреда;

Ø иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд по месту жительства истца;

Ø иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения / месту исполнения договора;

Ø иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

Ø иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполнения такого договора.

При применении положений об альтернативной подсудности следует учитывать положения постановления Пленума ВС РФ от 20.11.2003 г. № 18 «О подсудности дел, вытекающих из морских требований», в силу которых в соответствии с ч. 1 ст. 7 Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов от 10 мая 1952 г., суды страны, в которой был наложен арест на морское судно, компетентны рассматривать дело по существу, если закон страны, в которой арест был наложен, предоставляет судам такую компетенцию или если требование возникло в стране, в которой был наложен арест.

Суды РФ вправе разрешать по существу в названных случаях дела по спорам, вытекающим из морских требований, наряду с общими правилами подсудности, также и по месту нахождения на территории РФ судна:

1. зарегистрированного в реестре судов иностранного государства и плавающего под Государственным флагом РФ;

2. зарегистрированного в Государственном судовом реестре или судовой книге и временно переведенного под государственный флаг иностранного государства с правом пользования и владения иностранным фрахтователем;

3. имеющего национальность иностранного государства и плавающего под государственным флагом данного государства.

Под местом нахождения судна в указанных случаях следует понимать его нахождение в морском торговом, рыбном и специализированном портах, расположенных в РФ.

Ø в ст. 29 ГПК содержится далеко не исчерпывающий перечень категорий дела, рассмотрение которых подпадает под альтернативную подсудность. Так, в соответствии со ст. 423 ГПК Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения ТС подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения должника либо, если место жительства или место нахождения неизвестно, по месту нахождения имущества должника – стороны третейского разбирательства

Исключительная подсудность заключается в том, что законодатель в отношении ряда категорий гражданских дел точно определяет компетентный в их рассмотрении суд. Обусловлено это необходимостью обеспечения максимального удобства и оперативности рассмотрения отдельных категорий дел, чему способствует то обстоятельство, что исключительная подсудность связывается с местонахождением объекта имущества или наличием необходимых доказательств по делу.

В соответствии со ст. 30 ГПК:

Ø Иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Ø Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. Место открытия наследства определяется по правилам ст. 1115 ГК. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладающего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в РФ признается место нахождения такого имущества. Если наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества – место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части.

Ø Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Ø Кроме того, по правилам исключительной подсудности рассматриваются заявления об отмене решения ТС – районный суд, на территории которого принято решение ТС (ст. 418).

Подсудность нескольких связанных между собой дел закрепляется ст. 31 ГПК, в силу которой:

Ø Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Ответчиками по указанным искам могут быть граждане и (или) организации, проживающие (находящиеся) в разных местах. Возникновение такой связи дел предусматривает, например, ст. 42 ГПК, которая позволяет объединить дела для их совместного рассмотрения.

Ø Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Ø Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Из общего правила о подсудности нескольких связанных между собой дел, имеется исключение, в силу которого правила подсудности по связи не применяются, если встречный иск подпадает под исключительную подсудность.

В ст. 32 ГПК закрепляется возможность договорной подсудности, в силу которой стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Однако при этом следует учитывать, что правила о договорной подсудности не могут применяться к родовой подсудности, установленной ст.ст. 26 и 27 ГПК, а также исключительной подсудности, установленной ст. 30 ГПК. Как представляется, данное ограничение возможности применения договорной подсудности является необоснованным и явно заниженным. Его следовало бы распространить на все виды родовой подсудности (ст.ст. 24-27). Кроме того, норма ст. 32 распространяется только на дела искового производства, так как для дел из публичных правоотношений и особого производства нормами ГПК установлена исключительная подсудность.

Определенной спецификой обладает подсудность дел с участием иностранных лиц.

Суды общей юрисдикции РФ рассматривают следующие категории дел с участием иностранных лиц:

Ø если организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет место жительства в РФ.

Ø орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории РФ;

Ø ответчик имеет имущество, находящееся на территории РФ;

Ø по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в РФ;

Ø по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории РФ или истец имеет место жительства в РФ;

Ø по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории РФ;

Ø иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории РФ;

Ø иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории РФ;

Ø по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в РФ или хотя бы один из супругов является российским гражданином;

Ø по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в РФ.

К исключительной подсудности судов в Российской Федерации относятся:

1) дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории РФ;

2) дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории РФ;

3) дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в РФ;

Дело, принятое судом в РФ к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны.

Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд

В соответствии с общим правилом дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. Однако действующее законодательство предусматривает ряд оснований, при наличии которых суд передает дело на рассмотрение другого суда. К ним относятся случаи, если:

Ø ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

Ø обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

Ø при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

Ø после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными.

Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы – после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено, так как в силу указания закона споры о подсудности между судами в РФ не допускаются.

Как отмечается в постановлении КС РФ от 16 марта 1998 г. № 9-П, указание таких целей передачи дела в другой суд, как для «наиболее быстрого, полного и объективного рассмотрения дела», «наиболее быстрого и правильного рассмотрения дела», «наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного разбирательства» и т.п. непозволительны, так как практически не ограничивают усмотрение правоприменителя, допуская возможность расширительного истолкования, а, следовательно, и произвольного применения оснований и порядка изменения подсудности, не исключая возможности решения вопроса о передаче дела в тот или иной суд произвольно, на основании субъективных представлений должностных лиц, действующих вне рамок судебной процедуры.

Дата добавления: 2014-01-20