Вклад США в развитие СНС

В США систематические работы по исчислению национального дохода были начаты в 1920-х гг. Национальным бюро экономи­ческих исследований. В. Кинг, В. Митчел, Ф. Макоули изучали вопросы теории измерения национального дохода распределитель­ным методом (и применения теории на практике), а также воп­росы анализа отраслевого происхождения произведенного про­дукта. Расчетами национального дохода в этот период занималась и правительственная Федеральная торговая комиссия (ФТК), опубликовавшая свои оценки в 1926 г., однако вскоре ФТК была упразднена и официальные расчеты национального дохода были приостановлены. После начала Великой депрессии была осозна­на необходимость налаживания более широкой и систематичес­кой информации о функционировании экономики на макроуров­не. Так, в 1932 г. была принята резолюция Конгресса, предлагав­шая Министерству торговли сообщить оценки национального дохода страны за 1929—1931 гг. В конце 1930-х гг. Министерство торговли создало Отделлационального дохода, который начал регулярно производить официальные оценки национального до­хода страны. Особенно плодотворно работал в этой области С. Кузнец (впоследствии лауреат Нобелевской премии), опубли­ковавший ряд фундаментальных работ по вопросам теории из­мерения национального дохода и продукта.

В начале 1930-х гг. Кузнец написал статью для «Энциклопедии со­циальных наук», в которой сформулировал основные принципы исчис­ления национального дохода США: он предложил разграничивать про­изведенный, распределенный и использованный национальный доход. Наряду с этим С. Кузнец подчеркивал, что для статистического изме­рения национального дохода не может быть применена концепция, предложенная Фишером, которая определяет доход «пдльзой», получа­емой отдельными лицами или обществом от отдельных товаров и услуг.

В своих работах С. Кузнец уделял большое внимание вопро­сам оценки услуг, оказываемых органами государственного управления, различию между конечным и промежуточным по­треблением, исчислению национального продукта методом конеч­ного использования (т.е. суммированием расходов всех хозяйству­ющих субъектов на потребление, накопление и сальдо экспорта и импорта). С.Кузнец полагал, что значительная часть нерыночных услуг органов государственного управления имеет характер про­межуточного потребления, поэтому включение полной стоимос­ти этих услуг в конечное потребление приводит к повторному счету национального продукта. С.Кузнец исследовал также слож­ные вопросы методологии исчисления показателей динамики фи­зического объема национального продукта, методов международ­ных сопоставлений макроэкономических показателей. В 1931 г. С. Кузнец возглавил работу в Министерстве торговли по исчисле­нию национального дохода страны, в 1934 г. он представил доклад «Национальный доход за 1929-1932 гг.», содержащий оценки эко­номического спада в США в результате экономической депрессии.

В одной из последних работ С. Кузнеца «Современный экономи­ческий рост: темпы, структура и различия», опубликованной в 1966 г., он, в частности, анализирует ряды макроэкономических переменных наиболее развитых в экономическом отношении стран за достаточно длительный период и факторы, влияющие на экономический рост. С. Кузнец пытается также сравнить экономическое положение развива­ющихся и наиболее развитых стран в период начала индустриализации и интенсивного экономического роста, он формулирует ряд показате­лей, характеризующих современную развитую экономику: высокий уро­вень доходов на душу населения, умеренный рост населения, относи­тельно небольшая доля сельского хозяйства в национальном продукте, высокая доля транспорта и правительства в общем объеме услуг.

В 1930-х гг. в США была созвана Конференция по изучению дохода и богатства, которая опубликовала около 300 документов, связанных с теорией национального дохода и смежных показа­телей.

В начале 1940-х гг. М. Джильберт и Д. Ясси (Отдел экономи­ки Министерства торговли США) проделали большую работу по интеграции различных источников экономической информации и методов расчетов национального продукта в универсальный набор национальных счетов страны. В 1941 г. Джильберт в ста­тье «Измерение национального дохода в связи с войной» сформу­лировал ряд важных положений, касающихся различий в оценке национального дохода по стоимости факторов и в рыночных ценах, трактовки расходов на оборону и некоторых других воп­росов теории; в этой же статье содержались оценки валового национального продукта США за 1939—1941 гг., которые суще­ственно превышали официальные данные. К этому же периоду относятся первые работы В. Леонтьева в области изучения межот­раслевых связей и разработки межотраслевого баланса.

После Второй мировой войны Отдел экономики Министерства торговли продолжал работу по составлению национальных счетов и с 1947 г. начал публиковать оценки национального продукта страны и смежных макроэкономических показателей. В 1947 г. впервые были значительно пересмотрены все опубликованные ранее данные о национальном продукте страны; этой работой руководили М. Джильберт, Э. Денисон и Д. Ясси. Националь­ное бюро экономических исследований также продолжало работу в этой области. В этой связи следует отметить работу М. Капелен-да, опубликованную в 1952 г., по вопросам источников финансо­вых ресурсов (фондов) и их использования в различных секторах экономики, которая расширила сложившиеся к тому времени границы макроэкономического анализа.

Важность этой работы была позднее признана Советом Федераль­ной резервной системы США, создавшим специальное подразделение, на которое была возложена задача разработки таблиц, характеризую­щих движение финансовых ресурсов по секторам экономики.

Большое значение для развития национальных счетов США имели упоминавшиеся работы В. Леонтьева в области межотрас­левого баланса и применения его для структурного анализа и про­гнозирования.

Значительный вклад в развитие методологии и практики на­циональных счетов США внесло в послевоенные годы Бюро эко­номического анализа (БЭА) Министерства торговли США, на которое была возложена задача разработки официальных данных национальных счетов страны. БЭА постоянно совершенствовало методологию расчетов, а также время от времени пересматривало данные за сравнительно длительные периоды времени с целью создания динамических рядов сравнимых данных о важнейших макроэкономических переменных.

Например, значительный пересмотр данных СНС страны был пред­принят в США в 1970-х гг., в результате чего опубликованы сравни­мые данные о национальном доходе с 1929 по 1979 г. Самый послед­ний всеохватывающий пересмотр национальных счетов США (включа­ющий как уточнение методов, так и данных с 1929 по 1996 г.) был проведен в первой половине 1990-х гг., его результаты опубликованы в «Completion of the Comprehensive Revision of the National income and Product Accounts, 1929-1996» (май 1997 г.).

Существенный вклад в развитие теории и практики нацио­нальных счетов внес Р. Голдсмит, работы которого получили широкое международное признание. Он разрабатывал вопросы теории и методологии статистики национального богатства стра­ны в разбивке по секторам экономики и в увязке со счетами на­ционального продукта, опубликовав ряд работ в США и в других странах.

В 1958 г. по инициативе правительственных учреждений, за­нимавшихся разработкой государственного бюджета, был учреж­ден Комитет по анализу состояния и развития национальных сче­тов страны, который внес важные предложения по совершенство­ванию методологии этой статистики.

В 1960-х и 1970-х гг. известные американские ученые Р. Айзнер, Р. Раглс и В. Кендрик опубликовали несколько работ по те­ории измерения национального продукта, в которых обосновыва­ли необходимость пересмотра многих традиционных постулатов ^и определений, составляющих основу методологии исчисления этого показателя. Они предлагали такие изменения, которые бы в большей мере приспособили использование показателя нацио­нального продукта для анализа уровня жизни и благосостояния,— например, включать в национальный продукт условные оценки стоимости нерыночных услуг, оказываемых домашними хозяй­ками (приготовление пищи, уборка квартиры, воспитание детей и т.д.); с другой стороны, они предлагали исключить из нацио­нального продукта некоторые товары и услуги, которые, по их мнению, являются промежуточными и включение которых в ВВП представляет повторный счет стоимости. Впоследствии эти предложения стали предметом широкой научной дискуссии на различных международных форумах.

Так, в 1978 г. Айзнер опубликовал в журнале «Обзор дохода и бо­гатства» (издаваемом Международной ассоциацией по изучению наци­онального дохода и богатства) статью «Общий доход США», в которой представил результаты экспериментального расчета национального дохода по расширенной концепции, охватывающей ряд элементов, обычно не включаемых в национальный доход: стоимость услуг домаш­них хозяек, стоимость услуг, якобы создаваемых студентами в процес­се учебы, стоимость приобретения нематериальных активов (патентов, авторских прав и т.д.). Впоследствии на эту статью ссылались многие ученые в связи с дискуссией по вопросам совершенствования мето­дологии исчисления национального продукта. Вообще вклад Междуна­родной ассоциации по изучению национального дохода и богатства, од­ними из основателей которой были американские ученые Р. и Н. Раглс, трудно переоценить (в настоящее время штаб-квартира этой органи­зации находится в Нью-Йорке); ассоциация ежеквартально издает жур- -нал, на страницах которого ведущие специалисты мира обсуждают ак­туальные проблемы теории и методологии исчисления наиболее важ­ных показателей СНС; каждые два года ассоциация проводит конференции, на которых обсуждаются разные проблемы СНС и смеж­ных разделов макроэкономической статистики.

Необходимо отметить продуктивное участие американских ученых-экономистов в разработке теории и методологии меж­дународных сопоставлений национального продукта на основе сопоставлений паритетов покупательной способности валют. Профессора Пенсильванского университета США И. Кревис, Р. Саммерс и А. Хестон участвовали в организации Проекта по международным сопоставлениям в рамках ООН, начатого в кон­це 1960-х гг. и продолжающегося в настоящее время в несколько модифицированном виде.

Одна из первых фундаментальных работ Кревиса по этой теме «Международные сравнения национального продукта и уровня цен», написанная в 1950-х гг. совместно с Джильбертом, была опубликована в СССР в 1960 г. (издательство «Статистика»). Впоследствии Кревис и его коллеги опубликовали большое число работ по проблематике международных сопоставлений ВВП, принесших им международную известность.

Несмотря на то что развитие национальных счетов в США ока­зало большое влияние на формирование этой статистики в дру­гих странах, а также на международные стандарты, в настоящее время существуют заметные отличия национальных счетов США от международных стандартов — и не только в области общей структуры счетов, но и в решении отдельных методологических вопросов.

Так, в национальных счетах США, несмотря на рекомендации пос­ледних международных стандартов, национальный доход оценивался до последнего времени по стоимости факторов производства, а не по рыночным ценам. Хотя в США принято решение перейти на концепции и определения СНС-93, пока этот переход происходит гораздо медлен­нее, чем в других странах. Следует также отметить, что в большинстве американских учебников по экономической теории (экономике), пере­веденных на русский язык, содержится краткое изложение американс­кой версии национальных счетов, существенно отличающейся от меж­дународных стандартов.

2.5. Вклад Россия в развитие СНС (Ив. С. 65)

Хотя внедрение СНС в статистику России было начато толь­ко в начале 1990-х гг., предыдущий опыт работы в области мак­роэкономической статистики создал благоприятные условия для относительно быстрого перехода к СНС. В СССР применялась другая система макроэкономических показателей (баланс народ­ного хозяйства), основывавшаяся на марксистских концепциях и приспособленная для описания и анализа экономики, основу ко­торой составляли общественная собственность на средства произ­водства и централизованное планирование. В этой модели эконо­мики, такие аспекты экономического процесса, как распределе­ние доходов, операции с финансовыми инструментами, которые (Ив. С.66, нач.) так важны в рыночной экономике, имели второстепенное, под­чиненное значение и не получили адекватного представления в - балансе народного хозяйства (БНХ). Центральная концепция БНХ — концепция материального производства, в соответствии с которой национальный доход создается только в отраслях сферы материального производства, тогда как в сфере нематериальных услуг (отрасли управления, финансов, науки, просвещения, здра­воохранения, культуры и искусства, жилищно-комунального хо­зяйства и др.) происходят перераспределение доходов и конечное потребление материальных благ.

Поскольку сфера экономического производства определена в двух системах (БНХ и СНС) по-разному, методология исчисле­ния основных показателей БНХ (общественный продукт, наци­ональный доход) значительно отличается от методологии исчис­ления аналогичных показателей СНС, и они непосредственно не сопоставимы.

Вместе с тем между СНС и БНХ существует много общего в подходах к описанию и анализу макроэкономики, и опыт разработки БНХ, несомненно, облегчил переход в России к составлению СНС.

«…. Первый БНХ (и впервые в мире) был составлен в СССР по дан­ным за 1923/24 гг. Подробное описание этой работы было опуб­ликовано в 1926 г. П. Поповым, который в это время возглавлял ЦСУ СССР. Появление этой работы задолго до начала работ в области национальных счетов в Европе и США ознаменовало начало нового этапа в развитии макроэкономической статистики во всем мире. Многие концепции БНХ оказали впоследствии большое влияние на развитие СНС. Значительный вклад в тео­рию исчисления национального дохода внес А. Первухин, кото­рый обосновывал необходимость изучения национального дохо­да в движении. После Второй мировой войны работы в области БНХ были значительно расширены» (Иванов, с66).

Например, в начале 1960-х гг. был составлен первый в истории СССР межотраслевой баланс по данным за 1959 г. В 1960-х гг. были развернуты работы по составлению некоторых разделов БНХ в союз­ных республиках. Наибольший вклад в развитие теории и методоло­гии БНХ внесли советские статистики А. Петров, И. Морозова, В. Со­боль, М. Эйдельман, П. Москвин, Г. Поляк.

В 1957 г. Всесоюзное совещание статистиков одобрило схему БНХ, которая действовала с некоторыми изменениями до начала 1990-х гг. Эта схема включала ряд таблиц, содержащих показате­ли производства и использования материальных благ (матери­альный баланс), показатели производства, распределения, (Ив. С.66, оконч.)перераспределения и конечного использования доходов (финансовый баланс), показатели денежных доходов и расходов населения, по­казатели наличия и движения основных фондов и др.

Нельзя не отметить вклад в развитие макроэкономической статистики А. Вайнштейна — автора монографии «Народное бо­гатство и народнохозяйственное накопление предреволюционной России» (1960). Эта монография представляет собой образец на­учного исследования проблем ретроспективного измерения макроэкономических показателей; она содержит не только оцен­ки национального богатства России в 1913 г., но и подробный обзор технических методов, использованных автором для сбора и обработки соответствующих данных. А. Вайнштейн опубликовал также ряд работ по проблематике национального дохода и наци­ональных счетов.

Наряду с отчетным БНХ (за разработку которого отвечало ЦСУ СССР) в Госплане СССР составлялся плановый БНХ, ко­торый использовался для обоснования и проверки общей сба­лансированности народнохозяйственного плана.

Ряд важных изменений в общую схему БНХ был внесен в 1970-1980 гг. в результате деятельности Постоянной комиссии СЭВ по статистике.

Так, в схему баланса народного хозяйства был включен ряд таб­лиц, описывающих оказание и использование нематериальных услуг, а также доходы населения по концепции, приближенной к СНС. Вклю­чение этих таблиц позволяло расширить сферу экономического ана­лиза, а также улучшить международную сопоставимость наиболее важных макроэкономических показателей.

По инициативе Постоянной комиссии СЭВ по статистике в начале 1980-х гг. был выпущен документ, содержащий унифи­цированное для стран СЭВ изложение принципов разработки БНХ. Несколько позже этот материал был опубликован Секре­тариатом ООН в качестве официального документа ООН. Таким образом, БНХ как система макроэкономических показателей, при­меняемая в странах с централизованно планируемой экономи­кой, получил официальный статус в рамках ООН.

В 1970-80-х гг. в рамках Статистической комиссии ООН про­водилась работа по изучению взаимосвязей между БНХ и СНС. Был подготовлен ряд документов, содержащих описание переход­ного ключа от БНХ к СНС и, наоборот, от СНС к БНХ. Пере­ходные ключи представляли собой список поправок, которые необходимо внести в показатели одной системы, чтобы перейти к показателям другой системы; поправки были обусловлены глав­ным образом различиями в определении сферы экономического производства в двух системах. В работе по этой теме активное участие принимал Ю.Н. Иванов, который в течение ряда лет ра­ботал в отделе статистки Секретариата ООН; им было подготов­лено несколько докладов о сопоставлении показателей СНС и БНХ для обсуждения на сессиях Статистической комиссии ООН (некоторые из этих докладов были позднее опубликованы в жур­нале «Обзор дохода и богатства», издаваемом Международной ас­социацией по изучению дохода и богатства). Интерес к этой ра­боте в СССР был, в частности, связан с тем, что взносы стран в бюджет ООН определялись на основе данных о доле стран в об­щем национальном доходе, подсчитанном на основе концепций и определений СНС, в связи с чем все страны — члены ООН дол­жны были представлять в ООН данные о своем национальном доходе в соответствии с международным стандартом в области национального счетоводства.

В середине 1980-х гг. в силу осознанной необходимости обес­печения международной сопоставимости наиболее важных мак­роэкономических показателей Государственный комитет по ста­тистике СССР приступил к исчислению ВВП с помощью упомя­нутых переходных ключей.

Как было отмечено, работы по внедрению СНС в регулярную статистическую практику России были начаты в начале 1990-х гг. и ускорены после опубликования Секретариатом ООН в 1994 г. СНС-93. К настоящему времени Госкомстат России составляет основные счета СНС и исчисляет наиболее важные ее показате­ли. Значительный вклад в разработку национальных счетов в России и других странах СНГ вносит Межгосударственный ста­тистический комитет стран СНГ, который подготовил значитель­ное число методологических документов, оказывающих помощь странам СНГ в применении СНС-93: документы поясняют слож­ные вопросы теории и методологии СНС, также содержат реко­мендации относительно источников первичных данных и мето­дов их обработки. Документы, разрабатываемые по этой теме Межгосударственным статистическим комитетом стран СНГ, слу­жат основой для сбора и распространения сравнимых в между­народном отношении данных о наиболее важных макроэкономи­ческих показателях этих стран. Существенный вклад в развитие национальных счетов в России внесли специалисты — авторы большого числа статей по широкому кругу вопросов националь­но счетоводства (Ю. Иванов, А. Косарев, И. Масакова, А. По-номаренко, Б. Рябушкин, Т. Хоменко).

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы основные этапы в развитии СНС?

2. Какова роль Дж. Кейнса в разработке СНС?

3. Кто является автором термина «национальное счетоводство»?

4. Назовите имена ученых, внесших значительный вклад в развитие
СНС.

5. Какова история развития международных стандартов в области национального счетоводства?

6. Когда и в связи с чем началось применение СНС в России и других
странах СНГ?

Лекция 3. ОСНОВНЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ И ПОКАЗАТЕЛИ СНС-93 с.21

Дата добавления: 2014-01-20