Формы и методы осуществления функций государства

Понятие функций государства и их классификация.

ВВЕДЕНИЕ

В предыдущих лекциях, посвященных государству, мы говорили о его признаках, устройстве, т.е. рассматривали статику государства, то постоян­ное, стабильное, устойчивое, что характеризует государственно организован­ное общество. Определялись социальное назначение и устройство государст­ва, его качественные характеристики как политической, территориальной, структурной организации общества, форма правления, национально-территориальное (национально-государственное) и административно-территориальное устройство, государственный (политический) режим.

Но познание государства предполагает изучение не только его стати­ки, но и его динамики, т.е. того, как этот социальный институт живет, дейст­вует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.

Для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны го­сударства теория государства использует понятие «функции государства».

И предметом нашей лекции является рассмотрение характеристик именно того, что и как государство «делает», т.е. вся разнообразная деятель­ность государства объединенная общим понятием - функции государства.

Функции государства — это главные социально значимые направле­ния его деятельности на конкретно-историческом этапе развития обще­ства. Выполняя определенные функции, государство посредством прово­димых реформ, различных преобразований, правового регулирования обще­ственных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамик и направленность.

Осуществление конкретных функций может как стабилизировать разви­тие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризис­ное состояние.

Существенными признаками функций государства являются:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в
важнейших сферах жизни общества;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его со­циальным назначением, которая реализуется в функционировании государ­ства;

3) направленность деятельности государства на выполнение круп­ных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления (в том числе властно-принудительных).

Сущность государства и его социальное назначение являются ключе­выми факторами в определении направленности деятельности государст­ва, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития об­щества. Вместе с тем, появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям. Это наглядно проявляется в функциях современного российского государ­ства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравне­нию с предыдущими периодами его развития.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также поставленных целей.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные зада­чи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому в деятель­ности государства ключевое значение приобретает экономическая функция; на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реа­лизации политических функций государственной власти.

Каждая функция государства имеет определенное содержание, посколь­ку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остает­ся неизменным, оно изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды револю­ционных потрясений, других радикальных социальных перемен. Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением означа­ет, что в содержании функций любого государства присутствуют как классо­вые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура имеет ярко выраженную политическую дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в качестве политической организации правящего класса или группы общества, оно обслуживает в первую очередь интересы этих групп и классов и в то же время осуществляет организован­ное насилие в отношении своих классовых противников.

Однако трактовка функций государства исключительно с классовых позиций ведет к искаженному представлению о выполнении государством «общих дел». Например, считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и не может быть надклассовых общесоциальных функций. Между тем это общество представляет собой единый социальный коллектив, государственную общ­ность, где не только сосуществуют, но даже сотрудничают правящие и управляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управления обще­ством, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересова­ны все классы и группы населения, все общество. К таким сферам деятельно­сти относятся, например, национальная безопасность, борьба со стихийны­ми бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание обществен­ного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.

Общесоциальная деятельность государства обеспечивает определен­ную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целост­ность и единение на базе общих интересов. Чем больший удельный вес обшесоциального начала в функциях государства, тем выше роль его как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общест­венного компромисса, стабилизации общественных связей.

На содержание функций государства оказывают влияние национальные моменты. Это особенно характерно для многонациональных государств, В мононациональных государствах их функции также имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием нацио­нальной культуры, национальных традиций, самобытности и т.д.

И хотя в современном мире практически нет однонациональных государств, национальная принадлежность выступает цементирующей базой общества.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государственной общности народов, проживающих на его территории,
должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать на­циональный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения напряжен­ности в национальных отношениях, и использовать государственно-
правовые механизмы для разрешения демократическим путем националь­ных противоречий..

Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двоякое воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способст­вовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобре­тений, а с другой — законодательно ограничивать негативные послед­ствия от использования научных достижений.

Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечивать защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической среде. При этом экология в условиях научно-технического прогресса приобретает по существу планетарное значение, поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации в целом.

На характер и содержание функций государства серьезное влияние оказывает международная обстановка. В последние десятилетия наблюдается увеличение влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государств. Одновременно достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачивают положение сверхдер­жав, а другие выдвигаются в разряд передовых. Все это не может не отражаться на содержании деятельности государств как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

Классификации функций государства. Выполняемые государством функции весьма разнообразны по содержанию и сфере проявления. В юридической науке предложено немало оснований их классификации. Не­редко основаниями для классификации избираются объекты воздействия и сферы государственной деятельности; территориальный масштаб деятельно­сти; способы государственного воздействия на общественные отношения; содержание функций; продолжительность (сроки) их осуществления; право­вые формы, в которые они облекаются, и др.

К числу основных критериев можно отнести классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворче­ские, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классифи­кация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных орга­нов, принадлежащих к одной из ветвей власти — законодательной, исполни­тельной и судебной.

По продолжительности действия функции государства подразделя­ются на постоянные и временные. Первые выполняются государством в те­чение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые — обусловлены спецификой обществен­ного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специ­фики утрачивают свое значение.

Функции государства можно также различать по значимости и со­ответственно этому выделять главные и производные (вспомогательные). К главным следует отнести функции, имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологиче­ская функции). Производными можно считать функции сопутствующего, вспомогательного или обслуживающего характера. Такой можно считать функцию налогообложения и финансового контроля, которая имеет вспомога­тельную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризу­ют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскры­вают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в между­народном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны меж­ду собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга.

Современному государству присущи следующие внутренние функции: политическая; экономическая; социальная; экологическая; функции на­логообложения и финансового контроля; охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям можно отнести: обеспечение интеграции в миро­вую экономику; оборона страны; поддержание мирового порядка; сотрудни­чество с другими государствами в различных видах отношений, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Характеристика каждой из названных функций позволяет раскрыть содержание государства на современном этапе развития.

Дата добавления: 2014-01-20