Установлено несколько общих правил, касающихся всех государственных пособий гражданам, имеющим детей

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, в частности, установление минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей. Они включаются в установленный минимальный объем услуг по гарантированной выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. Следует отметить, что ныне действующая в России система таких пособий не обеспечивает необходимое качество жизни детей, поскольку уровень пособий явно недостаточен. В связи с принятием Закона от 22 августа 2005 г. на федеральном уровне перестало гарантироваться обеспечение семей с детьми таким пособием как ежемесячное, пособие на ребенка, правовое регулирование которого передано с 1 января 2005 г. субъектам федерации.

В данной лекции рассматриваются социальные пособия, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Однако проблемы обеспечения детей и семей с детьми денежными выплатами (пенсиями, другими пособиями и компенсациями) будут освящаться и в других лекциях, поскольку 10 мая 2006 года в президентском послании поставлена задача улучшить демографические процессы в России (режим не может больше открыто выглядеть людоедским). И это правительство решило сделать сохранив прежнюю экономическую политику, через организацию систем выплат за рождение второго ребенка.

2. Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия — возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин.

Пособие по беременности и родам, как это ни покажется парадоксальным, характерно не для всех развитых стран. В США, например, оно предусмотрено на общегосударственном уровне и введено лишь в отдельных штатах. В СССР и впоследствии в России данному виду социального обеспечения традиционно придавалось и придается ныне повышенное значение: право на отпуск по беременности и родам и получение за время такого отпуска пособия в СССР предусматривалось законом, в России также это право закреплено в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в Трудовом кодексе РФ, в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Следует иметь в виду, что некоторые правила подсчета общей суммы причитающегося пособия, касающиеся в основном заработка, из которого исчисляется данное пособие, совпадают с теми, которые действуют в отношении пособия по временной нетрудоспособности.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, которые подлежат обязательному социальному страхованию, т.е. выполняют работу по найму и некоторую иную работу (к ним приравнены женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными).

Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» предусмотрено, что адвокаты, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляя за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования по тарифу в размере 3,5% налоговой базы. Право на получение пособия по обязательному социальному страхованию указанные лица приобретают при условии уплаты страховых взносов в течение шести месяцев.

Это также женщины, которые:

обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования;

проходят военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел и некоторую иную службу;

принадлежат к гражданскому персоналу воинских формированийРоссии, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

Помимо женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, право на пособие имеют женщины, уволенные по ряду иных причин, если срок отпуска по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения. К числу таких причин относится увольнение в связи с: переездом мужа на работу в другую местность или переездом к месту жительству мужа; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке); необходимостью ухода за больным членом семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидом I группы.

Пособие выплачивается за весь период полагающегося отпуска по беременности и родам. Его продолжительность, согласно Федеральному закону, 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск после родов составляет 86 календарных дней, а при рождении двух или более детей — 110 календарных дней. При многоплодной беременности увеличен отпуск до родов с 70 до 84 календарных дней. Женщинам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в связи с аварией на ЧАЭС, дородовой отпуск предоставляется продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного заражения. Таким образом, минимальная продолжительность отпуска 140 календарных дней, а максимальная — 200 календарных пней.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Также выплачивается на практике и пособие за период отпуска.

Работникам, усыновившим ребенка, предоставляются отпуска по уходу за ребенком. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска по уходу за ребенком предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. Основанием для предоставления женщине, усыновившей ребенка (детей), отпуска по беременности и родам является листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением.

Пособие исчисляется на основе заработка, а иногда определяется на уровне минимальной оплаты труда, который установлен федеральным законом.

В нашей стране размер пособия по беременности и родам традиционно составлял 100% заработка и не дифференцировался в зависимости от каких-либо обстоятельств (в отличие от пособия по временной нетрудоспособности). В других странах размер этого пособия, как правило, не достигает полного заработка и соответствует обычно уровню пособия по временной нетрудоспособности.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» внесены изменения, касающиеся порядка определения заработка и исчисления размера данного пособия. Заработок теперь учитывается за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременной и родам, а размер пособия по беременности и родам определяется с учетом непрерывного трудового стажа и других условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании. Женщинам, которые живут на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пособие по беременности и родам в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплачивается в размере 100% среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, независимо от стажа работы.

Женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, и женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, пособие до 2002 г. назначалось и выплачивалось в размере полного фактического среднего заработка. При этом средний заработок не ограничивался суммой двойного должностного оклада или двойной тарифной ставки. Федеральным законом «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» установлено, что размер данного пособия, как и пособия по временной нетрудоспособности, за полный календарный месяц нетрудоспособности не может превышать 11700 руб. Этот размер был сохранен на 2003, 2004 годы. Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. установлено, что максимальный размер данного пособия, как и пособия по временной нетрудоспособности, в 2005 г. не может превышать 12480 руб. (повышение на 6,66 %). Столь мизерное повышение предельного размера пособия трудно, как отмечалось, объяснить, учитывая, что уровень оплаты труда за истекшие годы возрос в значительно большей степени, а темпы инфляции за эти годы составили более 50%. В итоге доходы основной массы населения не увеличились, а уменьшились, благодаря «заботе» правительства Путина.

Состав заработка, периоды, за которые он подсчитывается, правила определения среднедневного заработка и выплаты пособия по беременности и родам такие же, как для пособия по временной нетрудоспособности. Женщинам, которые учатся в учебных заведениях, пособие назначается и выплачивается в размере стипендии, установленной учебным заведением, но не ниже размера стипендии, предусмотренного федеральным законом.

Женщинам, проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел и некоторую иную службу, пособие назначается и выплачивается в размере установленного им денежного довольствия.

Остальным женщинам, имеющим право на получение пособия, оно назначается и выплачивается в минимальном размере оплаты труда, установленном федеральным законом.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), в том числе и в случаях, когда отпуск наступил после увольнения. Тем женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, назначение и выплата пособия производятся органом социальной защиты населения по месту жительства. Срок обращения за пособием — 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам, как и пособия по временной нетрудоспособности, служит листок нетрудоспособности, а в некоторых случаях медицинская справка установленной формы (она выдается, например, женщинам, проходящим военную и приравненную к ней службу). Листок нетрудоспособности выдается, как правило, с 30 недель беременности единовременно на 140 календарных дней; при многоплодной беременности с 28 недель и на 194 дня. При осложненных родах он выдается дополнительно на 16 календарных дней.

Если роды наступили до 30 недель беременности и рожден живой ребенок, листок нетрудоспособности выдается на 156 календарных дней, а при рождении мертвого ребенка или его смерти в течение первых 7 дней после родов на 87 календарных дней.

При необходимости для назначения пособия представляются документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства (выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, справка из органов занятости о признании женщины безработной и т.д.).

Пособие выплачивается не позднее 10 дней после обращения за ним. Его выплата осуществляется за счет различных источников: женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, —за счет средств Фонда социального страхования; другим женщинам — за счет бюджетных ассинований, выделяемых в установленном порядке учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского образования на выплату стипендии или органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и иная приравненная к ней служба.

Неразрывно связано с пособием по беременности и родам другое пособие — пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности. Это единовременное пособие. Ранние сроки — беременность до 12 недель. Цель этого пособия — стимулировать своевременное обращение беременной женщины в соответствующее медицинское учреждение, призванное наблюдать за состоянием ее здоровья в тот период, когда она готовится стать матерью. Это пособие введено сравнительно недавно, в 1995 г., и является дополнительным пособием к основному — по беременности и родам. Аналога этому пособию в других странах нет.

Право на получение этого дополнительного пособия производное: оно назначается и выплачивается всем женщинам, которые имеют право на получение пособия по беременности и родам, одновременно с основным пособием, в том же месте и за счет тех же средств. Основанием для его выплаты является справка женской консультации, другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Такая справка представляется обычно вместе с листком нетрудоспособности.

Размер единовременного пособия с 1 января 2002 г. составляет 300 руб.

За пособием по беременности и родам, единовременным дополнительным пособием следует обращаться не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка. Пособие при рождении ребенка — одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей — первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам — членам колхозов.

При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого.

Теперь единовременное пособие при рождении ребенка — это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане.

Право на получение единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка в возрасте до трех месяцев имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении двух или более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выдается).

Размер пособия при рождении ребенка до 1 января 2005 г. составлял

4500 руб., а с 1 января 2005 г он повышен до 6000 руб.

Назначается и выплачивается пособие одному из родителей (либо лицу, заменяющему) по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают (не учатся), то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Срок обращения за пособием 6 месяцев со дня рождения ребенка.

Для назначения и выплаты пособия представляются следующие документы:

заявление о назначении пособия; если оба родителя работают (служат, учатся), то к заявлению прилагается справка с места работы другого родителя о том, что пособие ему не назначалось. При назначении пособия органом социальной защиты населения к заявлению прилагаются выписки из трудовых книжек либо из других документов о последнем месте работы (службы, учебы). Они заверяются этим органом. К заявлению гражданина, замещающего родителей (опекуна), прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки;

справка о рождении ребенка, виданная органом загса. Эта справка выдается одновременно со свидетельством о рождении ребенка и служит основанием для назначения и выплаты данного пособия.

Пособие выплачивается не позднее 10 дней со дня представления необходимых документов. Его выплата осуществляется за счет различных источников: работающим гражданам — за счет средств Фонда социального страхования РФ; гражданам, которые обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, —также за счет средств указанного Фонда, которые выделяются этим учреждениям Фондом; гражданам, проходящим военную и некоторую иную службу, — за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрены военная и некоторая иная служба.

4. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полугора лет. Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам: рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, таким образом, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех, которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 руб. (в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах и в некоторых близких к северным районам областях) и 35 руб. (в остальных районах). Такой уровень пособия являлся в то время сравнительно высоким (минимум пенсии по старости составлял 50 руб. и примерно соответствовал прожиточному минимуму).

Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет. В России сохранились указанные отпуска, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребенком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия, к сожалению, снизился), введена также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Рассмотрим действующий порядок предоставления указанного пособия. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. предусмотрел следующий круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет.

Во-первых, это матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию. К ним относятся все граждане, выполняющие работу по трудовому договору, а также вторые другие категории работников, также подлежащие обязательному страхованию (члены кооперативов и др.). Для ряда категорий

работающих граждан предусматривается возможность добровольного социального страхования (частные нотариусы, аудиторы, частные детективы-охранники). В случае уплаты ими соответствующих страховых взносов в фонд социального страхования РФ они также имеют право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В данном случае допускается замена основного получателя пособия — матери другим лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком (отцом, усыновителем, бабушкой, дедушкой, другим родственником или опекуном). Однако это лицо также должно подлежать обязательному социальному страхованию в период своей работы на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Здесь происходит как бы делегирование права на получение пособия матерью ребенка, отказавшейся от использования данного отпуска, другому лицу. Ни в каких иных случаях такое делегирование не допускается.

Во-вторых, это матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации, в которой они трудились по трудовому договору, включая организации или воинские части, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также уволенные в указанный период в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию. Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста

полутора лет назначается в этом случае матери, не получающей пособия по безработице.

В-третьих, это матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.

В-четвертых, это матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенных органах.

В-пятых, это матери из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств; они обеспечиваются пособием в случаях, когда его выплата предусмотрена международными договорами России.

В-шестых, это матери из числа лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях).

Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Размер ежемесячного пособия с 1 января 2002 г. устанавливается в сумме 500 руб. и не зависит от числа детей, за которыми осуществляется уход самой матерью или другими лицами.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста полутора лет. Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катарофы на ЧАЭС, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком предоставляется до достижения ребенком трех лет с выплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в двойном размере. Если отпуск предоставляется по частям, то сумма выплачиваемого пособия определяется пропорционально количеству календарных дней в месяцах, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.

При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, женщине предоставлено право выбора одного из двух пособий, выплачиваемых в период соответствующих отпусков.

Особые правила выплаты пособия предусмотрены для тех, кто занят на сезонных работах: выплата пособия производится в этих случаях до окончания сезона, а затем возобновляется при заключении трудового договора о работе в следующем сезоне со дня, назначенного для явки на работу.

При увольнении с работы (за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией организации), а также окончании обучения с отрывом от производства выплата пособия прекращается со дня, следующего за днем увольнения с работы или окончания обучения.

Срок обращения за пособием — 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске. Пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев месяца рождения ребенка. При более позднем обращении пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет необходимо представить: заявление о назначении этого пособия и копию свидетельства о рождении ребенка. Кроме того, матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации, включая организацию или воинскую часть, находящуюся за пределами России, а также в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, представляют: выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке; копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и справку из органов государственной службы занятости населения о том, что пособие по безработице не выплачивается.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком вместо матери другому лицу, фактически осуществляющему за ним уход, представляется также справка с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия за период такого отпуска.

Решение о назначении и выплате пособия принимает работодатель, предоставивший отпуск по уходу за ребенком матери (отцу, усыновителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком, если они подлежат обязательному социальному страхованию).

Основанием для назначения и выплаты пособия матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации, включая организацию или воинскую часть, расположенную за пределами России, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, является решение органа социальной защиты населения по месту их жительства.

Ежемесячное пособие матерям, уволенным в период отпусков или период беременности в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, назначается решением воинских частей, а при расформировании этих частей — решением их правопреемников.

Решение о назначении пособия принимается в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за счет тех же финансовых источников, что и пособие по беременности и родам.

Другой денежной выплатой является ежемесячная денежная компенсация матерям (или иным родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), находящимся в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Данная выплата предусмотрена Указом Президента РФ от 30 мая 1994 года № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан». Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан утвержден постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206. Указанные акты закрепляют право определенного круга лиц на получение ежемесячной компенсационной выплаты в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и в период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет.

5. Ежемесячное пособие на ребенка. Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) — 75 руб. в месяц. По меркам 2000 г. уровень этого дохода весьма высок: он не менее чем в 2 раза выше прожиточного минимума, который рассчитывается на основе скудной потребительской корзины. Устанавливалось такое пособие семьям занятого населения — рабочих и служащих, военнослужащих, учащихся профессиональных учебных заведений и т.д., а также семьям пенсионеров. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им сначала 8, а затем 12 лет.

Размер пособия составлял 12 руб. в месяц на каждого ребенка. Пособия на детей для всех семей не характерны для стран Западной Европы, где сравнительно высокий уровень жизни. В ряде стран Восточной Европы они сохранились; их цель, как правило, состоит в оказании помощи семьям в воспитании детей, если в семье сравнительно невысокий доход.

В России это пособие вводилось Указом Президента РФ для всех без исключения детей независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Право на такое пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

К середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях (по современной терминологии — в малоимущих семьях).

До 1 января 2005 г. действовали общие для всех регионов правила обеспечения граждан ежемесячным пособием на ребенка. С 1 января 2005 г. согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г.размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными актами субъектов РФ (ст. 53). При этом надо иметь в виду, что этим же Федеральным законом предусмотрено, что вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г. (ст. 153).

Прежде ежемесячное пособие на ребенка назначалось и выплачивалось одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающий право на получение этого пособия в соответствии с законодательством РФ.

Уровень среднедушевого дохода семьи, с учетом которого определялось право на получение данного пособия, с середины 1998 г. неоднократно менялся. С 1 января 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 30 мая 2001 года «О внесении изменений в часть первую статьи 16 Федерального закона „О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» применялось правило постоянного действия. На основании этого закона право на ежемесячное пособие на ребенка имели те семьи, в которых среднедушевой доход не превышал величину прожиточного минимума в субъекте РФ, установленного в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливался, согласно закону, Правительством РФ, которое его утвердило постановлением от 29 сентября 1999 г. № 1096.

Ежемесячное пособие назначалось и выплачивалось независимо от получения пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и других социальных выплат. Однако оно не выплачивалось опекунам (попечителям), получавшим в установленном порядке денежные средства на содержание ребенка, находящегося под их опекой (попечительством).

Размер ежемесячного пособия на каждого ребенка составлял с 1 января 2001 г., по общему правилу, предусмотренному Федеральным законом от 7 августа 2000 г., 70 руб. и увеличивался на 50% или на 100% на некоторых детей.

На 50% размер пособия увеличивается: на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы).

К числу случаев, когда решение суда (постановление судьи) о взыскании алиментов невозможно выполнить, в связи с чем пособие устанавливается в повышенном размере, относятся: розыск органами внутренних дел на основании определений судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов; привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления и по другим основаниям; отсутствие заработка, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере в период отбывания наказания в уголовно-исполнительных учреждениях; нахождение на принудительном лечении по решению суда и др.

Увеличенный на 50% размер пособия составляет 105 руб. в месяц.

На 100% увеличивается размер пособия лишь одиноким матерям (после увеличения пособие составляет 140 руб. в месяц). Одинокой признается мать ребенка, в свидетельстве о рождении которого запись об отце ребенка произведена по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение пособия в повышенном размере на детей, родившихся до вступления в брак, если они не усыновлены. Сохраняется право на получение пособия в повышенном размере также при передаче ребенка одинокой матери на воспитание опекуну или попечителю (вследствие смерти одинокой матери, ее болезни либо лишения ее родительских прав и по другим причинам).

Срок обращения за ежемесячным пособием на ребенка ограничен практически 6 месяцами после достижения ребенком возраста 16 лет, а в соответствующих случаях, о которых говорилось ранее, — 18 лет. При этом пособие назначается и выплачивается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня его рождения. При обращении по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В таких случаях пособие выплачивается за прошлое время до 1 января 2001 г. в размерах, определяемых исходя из минимальной оплаты труда, а после 1 января 2001 г. — исходя из 100 руб.

Порядок обращения за пособием, его назначения и выплаты, все другие правила устанавливаются с 1 января 2005 г. субъектами РФ.

6. Иные пособия на детей. Ежемесячная выплата на содержание детей в государственных детских дошкольных учреждениях предусмотрена Федеральным законом от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», законом РФ от 18 апреля 1991 года «О милиции» с учетом внесенных в них Законом от 22 августа 2004 г. дополнений. Указанные законы дополнены нормой, предусматривающей, что военнослужащим, сотрудникам милиции на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные (а для сотрудников милиции и муниципальные) дошкольные детские учреждения производятся выплаты (для сотрудников милиции— пособия) по решению министра (руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Так, приказом Министра внутренних дел РФ от |6 января 2005 г. № 42 «О выплатах на содержание детей в государственных детских дошкольных учреждениях военнослужащим внутренних войск МВД России» предусмотрена соответствующая выплата в размере разницы между платой, взимаемой с родителей за содержание детей в государственных дошкольных детских учреждениях, и 20% затрат на содержание ребенка в этом учреждении, а для военнослужащих с тремя и более несовершеннолетними детьми — в размере разницы между платой и 10% затрат на содержание ребенка.

Несколько иное решение содержится в приказе Федеральной службы охраны РФ от 18 марта 2005 г. № 86 «О выплатах на содержание детей в государственных детских дошкольных учреждениях военнослужащим федеральных органов государственной охраны». Данный приказ предусматривает с 1 января 2005 г. выплату военнослужащим на содержание одного или двух детей, посещающих детские дошкольные учреждения, в размере 80% платы, взимаемой с родителей (кроме платы за дополнительные образовательные услуги), а имеющим трех и более детей — 90% от этой платы. Военнослужащим, имеющим детей с недостатками в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных детских дошкольных учреждениях, — 100% платы, взимаемой с родителей. Если оба

родителя военнослужащие, то плата производится только одному из них.

Введение соответствующих выплат на содержание детей указанным категориям граждан обусловлено тем, что с 1 января 2005 г. Законом от 22 августа 2004 г. было отменено соответствующее Постановление Верховного Совета РФ «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке этих и о финансовой поддержке этих учреждений» от 6 марта 1992г. Однако компенсация расходов на содержание детей в детских дошкольных учреждениях для других категорий граждан действующим законодательством не предусмотрена, что свидетельствует об очевидном ухудшении положения семей с детьми дошкольного возраста.

Ежемесячное пособие предусмотрено на детей погибших (пропавших без вести) сотрудников и военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, участвовавших в контртеррористических операциях и обеспечивавших правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Данное пособие выплачивается в размере 200 рублей до достижения детьми 18 лет (инвалидам с детства — независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения — до окончания обучения. Ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей. Пособие выплачивается на детей погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Данное пособие выплачивается ежегодно на детей школьного возраста (до 15 лет включительно) перед проведением летнего оздоровительного отдыха по месту получения пенсии по случаю потери кормильца или по месту получения пенсии родителем, ставшим инвалидом, независимо от предоставления путевок в детские оздоровительные учреждения. Для получения пособия родители до 1 мая должны обратиться с заявлением и представить необходимые документы. Пособие выплачивается в течение месяца со дня подачи документов в размере, предусмотренном в законе о бюджете Фонда социального страхования на соответствующий год для оплаты стоимости путевок в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия с продолжительностью 24 дня.

Ежегодное пособие для оплаты стоимости путевок детям школьного возраста военнослужащих, сотрудников милиции, таможенных органов выплачивается в исключительных случаях, если путевка в организацию отдыха детей не может быть предоставлена в порядке, предусмотренном для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования.

Дата добавления: 2014-01-20