Понятие судебной подведомственности

Общепризнанного определения подведомственности в процессуальной литературе, к сожалению, нет. Различные авторы указывают, что посредством подведомственности либо происходит разграничение полномочий правоприменительных органов, либо определяется компе­тенция судов, либо устанавливается круг дел, составляющих компетенцию суда.

Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхожде­ние и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юриди­ческий вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль. Подведомственность означает, что во­прос находится в чьем-либо ведении.

В собственно юридическом понимании подведомственность пред­ставляет собой самостоятельный институт, его содержание составляет совокупность гражданских процессуальных норм. Это институт граж­данско-процессуальный, независимо от того, в каком законе помещены нормы. В большинстве случаев нормы подведомственности включают­ся в процессуальные законы, но в ряде случаев они помещаются в материальных законах. Так, ст. 30 СК РФ определяет судебную подведом­ственность признания брака недействительным, а его же ст. 23 устанав­ливает судебный порядок расторжения брака. Нормы института подве­домственности есть и в Гражданском кодексе (ст. 148,843, п. 6 ст. 1055) и других кодексах. Такой порядок концентрирует нормативный мате­риал, что создает удобства при правоприменении.

Институт подведомственности объективно необходим в праве. Со­гласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют главным образом различные суды: суды общей юрисдикции (в дальнейшем — суды), арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные суды и Конституционный Суд, а они тоже участвуют в защите субъективных прав граждан и организаций. Кроме того, возможны самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК), а также ад­министративный порядок защиты. Судам закон отводит роль контроля за решениями, принятыми в административном порядке (ст. 11 ГК). При таком юридическом регулировании института защиты субъектив­ных прав без подведомственности обойтись невозможно.

Подведомственность — свойство дел, в силу которого их рассмотре­ние и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа. При этом юридическое значение имеют характеристика конфликтующих (заинтересованных) лиц, природа правоотношений, в которых возник и развивается спор о праве, и др. По действующему закону с помощью подведомственности устанавливаются правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам. Понятие подведомственности существенно отличается от понятия компетенции. Последняя означает круг правомочий суда или иного правоприменительного органа, а подведомственность характеризует дело, подлежащее разбирательству в определенном порядке.

В связи с провозглашением Конституцией РФ судебной власти и возведением права на судебную защиту в ранг конституционного суще­ственно изменилась характеристика судебной подведомственности дел, что не всегда и не в полной мере учитывается некоторыми автора­ми современных учебников по гражданскому процессу.

Ранее судебная подведомственность определялась: во-первых, ха­рактером дел (гражданские, семейные, трудовые и др.); во-вторых, со­ставом участников дел (хотя бы одной из сторон подлежащего разби­рательству дела должен быть гражданин); в-третьих, отсутствием уста­новленных в законе исключений из судебной подведомственности. Так регулировала изучаемый институт ст. 22 ГПК, не отмененная до насто­ящего времени.

Институт судебной подведомственности начал существенно изменяться в конце 80-х и начале 90-х гг. на основе таких законов, как Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 63); Конституция РФ 1993 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верхов ным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.; Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик; Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» и др.

В.М. Жуйков справедливо выделяет три этапа развития судебной подведомственности.

1. С 1 октября 1964 г. до 1 января 1988 г. суд рассматривал только дела, прямо указанные в нормативных актах.

2. С 1 января 1988 г. до 17 сентября 1991 г. — все дела о защите прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, кроме случаев, когда законами установлен иной порядок их разбирательства.

3. С 17 сентября 1991 г. и до настоящего времени — все так называемые исковые дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов без каких-либо ограничений; дела неискового производства, подведомственные судам лишь в случаях, прямо установленных законами.

В соответствии с действующим законом во многом изменилась тео­рия судебной подведомственности (концепция видов подведомственности, значения специальной подведомственности дел).

В связи с тем, что суд вправе рассматривать все без исключения называемые дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, отпала надобность в дробной регламентации права на судебную защиту.

В свете действующего законодательства все судебные дела целесообразно подразделять на две группы — исковые и неисковые. Первые связывают и объективизируют споры о праве, вторые — иные юридические вопросы самых различных правоотношений. Об их подведомственности суду будет сказано ниже.

Основными правилами изучаемого института (его принципами) можно признать следующие:

а) судебная юрисдикция законна и юридически значима только в отношении подведомственных дел, в противном случае судебная дея­тельность и судебные постановления ничтожны в правовом отноше­нии. Судья обязан отказать в принятии неподведомственного заявле­ния; если неподведомственность выявлена в ходе разби­рательства по делу, то судопроизводство подлежит прекращению. Вышестоящие суды обязаны в ходе пересмотра отменить решения, вынесенные по неподведомственным делам, и прекратить их производства;

б) стороны вправе в соответствии с диспозитивными началами изъять свой спор из гражданского процесса и передать его на разреше­ние третейского суда, для чего составляют так называемую третейскую запись. Исключение составляют споры, вытекающие из трудовых и семейных правоотношений, — они подле­жат рассмотрению судами общей юрисдикции;

в) при объединении нескольких связанных между собой требова­ний, из которых одни подведомственны суду, а другие — арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Таким образом, институт подведомственности является обязатель­ным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильности рассмотрения дел.

Основную массу гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, составляют так называемые исковые дела. Эти дела выте­кают из споров о праве. Споры могут быть связаны как с нарушением субъективного права (когда действиями одного участника либо в ре­зультате его действий умаляются чьи-либо блага — имущественные, личные), так и с его оспариванием (когда в результате поведения участ­ника спора становятся неясными содержание правоотношения, а также взаимные права и обязанности). О конкретном споре сообщает заинте­ресованное лицо, обращаясь в суд с исковым заявлением о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права.

Наличие спора о праве в начале судопроизводства предположительно, а было ли в действительности нарушение либо оспаривание права или нет, — установит суд после исследования представленных доказа­тельств в конце судебного разбирательства.

Споры могут возникать из самых различных правоотношений: гражданских, семейных, трудовых, избирательных, управленческих и др. Важно не то, какой отраслью права регулируются взаимоотношения спорящих лиц, а их взаимное положение в возникшем конфликте по отношению друг к другу. Если ни одна из сторон не может своей властью прекратить правовой конфликт и тем самым защитить свои права или интересы, налицо юридический спор. Остается только посредством иска передать его на рассмотрение и разрешение суда.

Суды, в свою очередь, вправе разбирать исковые дела по спорам, вытекающим из гражданских, кооперативных, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию при­родных ресурсов и охране окружающей среды, налоговых и иных управ­ленческих отношений. В целом суды как субъекты судебной власти в гражданском процессуальном порядке рассматривают и разрешают любые дела о защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Вместе с тем судебная подведомственность исковых дел не беспре­дельна, а ограничивается двумя положениями:

а) как правило, одной из сторон в рассматриваемом споре должен быть гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства либо коллектив граждан;

б) федеральный закон, межгосударственное соглашение, меж­дународный договор или соглашение сторон могут установить иной судебный порядок разбирательства юридического спора (арбитраж­ный или третейский суды).

В судах общей юрисдикции рассматриваются, в частности, дела:

· об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиоз­ных организаций и прекращении или приостановлении их деятель­ности;

· о защите деловой репутации и возмещении морального вреда;

· о признании недействительными результатов выборов и референ­думов;

· об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информа­ции и выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об анну­лировании выданных лицензий, о прекращении или приостановлении деятельности средств массовой информации.

Гражданский кодекс установил судебную подведомственность дел, связанных с обязанностью выплатить публично обещанную награду, и дел, возникающих при отказе организаторов лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр от их проведения либо переносе их срока.

В судебном порядке несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипация). Эта норма установлена ст. 27 ГК.

Подобные примеры нетрудно продолжить, все они подтверждают общее правило: судам общей юрисдикции подведомственны все иско­вые дела, если в них участвует гражданин (граждане), и федеральным законом их разбирательство не отнесено к ведению иного суда.

Дата добавления: 2014-01-20