Новый курс» [new deal] Франклина Делано Рузвельта в США (1933-1939)

Кризис попал на правление Герберта Гувера. Хотел идти на второй срок. Стал оппонентом Рузвельта.

Рузвельт родился в 1882 году в штате Нью-Йорк, в поместье своих родителей под названием Гайд Парк. Отец был известным железнодорожным предпринимателем. Аристократическая семья. Предки по материнской линии (Делано) все были дипломаты, сильно проявили себя во времена Линкольна. Семья была очень состоятельная, но отец, видимо, не очень был склонен к бизнесу, так что бизнеса не построил, а просто проживал деньги, которые ему достались от предков. Франклина с детства возили по Европе, он много читал, и вообще был мало похож на людей своего круга. Его часто называли социальным ренегатом. В его поведении как будто чувствовался внутренний протест против его холёного детства. Единственный из всей семьи вступил в демократическую партию. Его дядя Теодор Рузвельт два срока был президентом. Есть легенда, как маленький Франклин пришел в кабинет к дяде и тот посоветовал ему не становиться президентом: «это очень сложная работа».

Учился в Гарварде, Колумбийском университете Нью-Йорка. Был помощником морского министра. Присутствовал в американской делегации во время заключения версальского мира. Был губернатором штата Нью-Йорк. В возрасте 40 лет простудился, купаясь в озере, и получил паралич обеих ног. Долго лечился, но в итоге смог ходить, и даже ездить верхом. Но стоять ему было трудно.

В 1932 году состоялись выборы и на них победил Рузвельт. Президентский срок начинался в 1933 году. 4 марта 1933 года инаугурационная речь. Его переизберали 4 раза. Если бы не умер, был бы президентом 16 лет. Фактически правил 12 лет.

Несмотря на все его заслуги и демократизм, когда война закончилась, одна из первых поправок в конституцию — запрет на переизбрание больше, чем на два срока.

«Ситуация в стране хуже, чем в I мировой войне», говорил Рузвелт, убеждая, что нужно принять пакет срочных мер. Просит на 100 дней чрезвычайные полномочия, чтобы действовать не сообразуясь с мнением Конгресса. Политика «нового курса» прошла в своем развитии 3 этапа. Она заняла не сто дней, а гораздо больше. С 1933 по 1939 год.

1 этап. 1933-1934. Спасение финансовой сферы, крупных банков и крупных и средних предприятий.

2 этап. 1936-1936. «Сдвиг влево». Программа реформ социального и трудового законодательства.

3 этап. 1936-1939. Попытался институциализировать учреждения «нового курса», чтобы встроить их в систему госуправления. Агентство по проведению общественных работ, Агентство по безработице и т. п.

Срочные меры, которые он предпринял, сначала были направлены на восстановление финансовой установки. Использовал финансово-реконструктивную корпорацию. Жесткая проверка всех финансовых учреждений. Все банки были закрыты на 2 недели на финансово-аудиторскую проверку — может ли банк действовать, или он на грани выживания. Из 25 тысяч банков потом открылось только 15 тысяч. Они получили поддержку от государства. На каждый было выделено несколько млн доллоров поддержки. Были выплачены фактически миллиарды долларов, чтобы восстановить финансовый сектор.

Официальное деление банков на кредитные и инвестиционные. Каждый банк должен был сам себя отнести к одному из этих видов. Этот закон просуществовал до Клинтона, сейчас опять вернули. Введено страхование вкладов. Государство гарантировало своим авторитетом, что в случае разорения банка, граждане целиком получат сумму.

Был отменен золотой стандарт. Был введен плавающий курс доллара. Все золото было изъято из банков и сосредоточено в федеральном казначействе за определенную ссуду. Фактически сразу после этого доллар был девальвирован на 40%.

Другие меры касались сферы промышленности и сельского хозяйства. Закон о помощи фермерам в мае 1933 года. Правительство Гувера скупило себе на склады много сельхозпродукции, чтобы помочь фермерам. А потом единовременно все продали, и цены снова упали. А вот у Рузвельта вводились премии для фермеров, которые соглашались уменьшать свое производство. Например, ферма на 1000 поросят, а он будет выращивать только 500. За это на половину поголовья ему выдавали деньги. Закон принес выгоду более богатым фермерам. Постепенно цены стали расти.

В июне 1933 года был принят закон НИРА (national industries recovery act). Закон подписывался только президентом. Закон предполагал улучшение работы промышленности. Все предприятия делились на отрасли и в каждой из них должны были провести свои съезды, где нужно было выработать кодексы честной конкуренции. Нужно было записать, каково минимальное и максимальное количество продукции оно может и разрешено ему производить. И сколько оно может продать. Цифры для крупных и мелких корпораций были разные. Большие преимущества получили крупные корпорации, однако в какой-то степени их своеволие было ограничено. Кодексы были разработаны и в них были фиксированы сотрудничества с профсоюзами, средняя заработная плата, длина рабочего дня. Кодекс присылали в Вашингтон на подписание Рузвельта и после этого он приравнивался к закону.

Впервые американское правительство влезло в отношения бизнеса и рабочих. Предприниматели должны идти на встречу трудящимся, должны признавать профсоюзы, создавать нормальные условия для работы. Первое трудовое законодательство.

И тогда же среди предпринятых мер были введены законы по борьбе с безработицей. Государство выделило средства их бюджета на строительство дорог и электростанций, проведение ирригационных работ, создание инфраструктуры для промышленности. На эти объекты нанимали безработных. В основном требовалась работа малоквалифицированная, поэтому на работу можно было принимать всех. И государство оплачивало. Общественные работы. В 1933 году было выделено $3,5 млрд, потом еще пять, потом еще пять. Всего — порядка $20 млрд. Организовывались эти общественные работы вокруг трудовых лагерей. Ставили огромные палатки, давали бесплатную еду и платили в день по $1. В основном это была молодежь. Было создано порядка 1,5 тыс трудовых лагерей. Всецело добровольная работа.

Все эти меры осуществлялись в первые сто дней. Когда Рузвельт закачивал свой первый срок и начинал второй срок, были приняты новые законы: закон Роберта Вагнера. Он был демократом, занимал пост сенатора. Был одним из ближайших сподвижников Рузвельта. Законопроект о правах профсоюзов. Государство официально признавало существование профсоюзов и требовало того же от предприятий. Признание прав трудящихся на заключение коллективного договора. Профсоюзы могли защищать права трудящихся в суде. Кроме того был установлен порядок, по которому создавались арбитражные суды. С одной стороны выступали представители профсоюзов и предпринимателей — с другой. Были разрешены стачки и пикитирование, но необходимо было, чтобы профсоюз договаривался с предпринимателями.

Закон о трудовой пенсии по достижении 65 лет при стаже от 20 лет. Формировалось из отчислений предпринимателей, профсоюзов и государства.

Закон о справедливых условиях труда. Было запрещено использовать труд лиц до 18 лет, облегченные условия для женщин. Минимальная заработная плата — 25 центов в час. Позднее пересматривалась. В 1940 году — 40 центов в час.

Против Рузвельта выступали республиканцы и верховный суд.

Рузвельт хотел, чтобы все, что он принял, осталось в законодательстве. Пригрозил отменить пожизненное судейство. Верховный суд решительно не желал уходить в отставку в 70 лет и принимать вторых молодых судий-заместителей тоже. В итоге Верховный суд на условии, что судья останутся на пожизненный срок, принял законы Рузвельта конституционными.

Реформы, которые проводились в период правления Рузвельта, во многом предвосхитили то, что описал Кейнс.

Дата добавления: 2014-01-20