Правовое положение прокурора в гражданском процессе

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор относится к ли­цам, участвующим в деле. Он занимает самостоятельное положение и может участвовать на различных стадиях гражданского процесса.

Цель участия прокурора в гражданском судопроизводстве – обеспечение законности действий всех участников судопроизводства и правильности выносимых судом постановлений, устранение нарушений закона, оказание помощи суду в осуществлении правосудия.

Предъявляя иск в чужих интересах, прокурор остается истцом только в процессуальном смысле, поэтому к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Лицо, в защиту интересов которого подано заявление прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого подано заявление, занимает положение ответчика.

В ходе судебного разбирательства прокурор не связан своей первоначальной позицией и позицией того лица, в интересах которого было подано заявление. Поэтому он вправе отказаться от заявления, но такой отказ не является основанием прекращения производства по делу. Рассмотрение дела по существу продолжается, если истец или его законный представитель не заявит об отказе от иска (ч.2 ст. 45, абз. 4 ст. 220 ГПК РФ).

Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч.3 ст. 45 ГПК РФ). Рассмотрение дела в отсутствие прокурора, который обязан принять участие в рассмотрении дела в силу закона, при надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства не относится к случаям нарушения норм процессуального законодательства, влекущего за собой отмену судебного постановления.

ГПК РФ не предусматривает право суда признавать обязательным участие прокурора в деле.

Правовое положение прокурора в гражданском процес­се отличается от положения иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений.

В отличие от сторон прокурор, предъявляя исковое заявление, не является субъектом спорных материально-правовых отношений, а выступает в за­щиту прав, свобод и законных интересов других лиц, не­определенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Поэтому он не может совершать некото­рые действия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения (например, в деле по иску о восстановле­нии на работе лица из аппарата прокуратуры прокуратура выступает ответчиком).

Прокурор в отличие от государственных органов, ор­ганов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор дает заключение по делам, определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Государствен­ные органы и органы местного самоуправления дают за­ключения, если это предусмотрено федеральным законодательством, по вопросам своей компетенции. Круг вопро­сов, включаемых в заключение прокурора, шире, поскольку шире полномочия прокуратуры.

В отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбира­тельства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет.

2. Основание и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре РФ» и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление законодательной функции (прямое указание в законе).

Так, прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел:

1) о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части (ст. 251 ГПК РФ);

2) о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260 ГПК РФ);

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим (ст. 278 ГПК РФ);

4) об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным; ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

6) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);

7) о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ);

8) об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»);

9) о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ);

10) об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ);

11) об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ).

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:

1) путем обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц (предъявление иска, подача заявления по делам, возникающим из публичных правоотношений, делам особого производства).

Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, т.к. гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК РФ).

Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ), то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов РФ и Генеральный прокурор РФ либо его заместитель.

В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

Прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов:

1) граждан;

2) неопределенного круга лиц;

3)Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ч.1. ст. 45 ГПК РФ).

Исходя из принципа диспозитивности заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданинпо состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. (К другим уважительным причинам можно отнести несовершеннолетие гражданина, инвалидность, пенсионный возраст, многодетность). При этом право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Ограничение на предъявление прокурором в суды общей юрисдикции заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В случае обращения прокурора в защиту прав и законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином, и приложены копии документов (например, пенсионное удостоверение, удостоверение ветерана труда и т.д.). В противном случае в силу ст. 136 ГПК РФ заявление оставляется без движения. На определение суда об оставлении заявления прокурора без движения им может быть подано представление (ст. ст. 371, 372 ГПК РФ).

Согласно ч.3 ст. 131 ГПК РФ в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Суд вправе отказать прокурору в принятии его заявления при наличии оснований, указанных в ст. 134 ГПК РФ.

Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступает в прениях первым (ч.3 ст. 190 ГПК РФ).

2) вступление в процесс для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и др. федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Наряду с делами, указанными в ст. 45 ГПК РФ предусмотрено участие прокурора по некоторым делам, возникающим из публично-правовых отношений и особого производства (ст. 252, ч. 3 ст. 260, ст. 273, ч.3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288, ч. 2 ст. 304 ГПК РФ). Участие прокурора предусмотрено также в делах, затрагивающих интересы детей (ст. 70, 72, 73 и др. СК РФ).

Заключение прокурора должно содержать:

1) анализ доказательств и их правовую оценку;

2) юридическую квалификацию обстоятельств дела;

3) мотивированные ссылки на закон, подлежащий применению.

Значение заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан.

Заключение прокурора по существу дела заслушивается судом после исследования всех доказательств до судебных прений (ст. 189 ГПК РФ). Для суда заключение прокурора не обязательно. Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях ГПК РФ не предусматривает. Кроме того, прокурор, по заявлению которого возбуждается дело, не наделен ГПК РФ правом дачи заключения.

Дата добавления: 2014-01-20