НЭП, его плюсы и минусы

А дминистративно-командную экономику «военного коммунизма» заменили многоукладной экономикой рыночного типа. Фактически Ленин вернулся к своим идеям построения социализма путем переходных мер времен весны 1918, которые не осуществились из-за Гражданской войны.

Нэп предполагал использование неисчерпанных возможностей всех социально-эконо­мических укладов, существовавших в России, для восстановления экономики и построения основ социализма. Стремление использовать эти возможности также стало одной из причин нэпа.

При переходе к нэпу государство сохранило командные высоты в экономике: сильный государственный сектор в промышленности, полную государственную монополию в области банковского дела и внешней торговли.

Это давало определенные гарантии того, что новая экономическая политика не приведет к реставрации капиталистических отношений.

Нэп не был простым возвратом к рынку. В экономике сохранились плановые начала, особенно в государственном секторе. План электрификации всей России (ГОЭЛРО), принятый на 9-м Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г., стал базой для перспективного планирования в масштабах всего народного хозяйства.

В социально-политическом плане главной целью нэпа являлось укрепление доверия к Советской власти со стороны крестьянства, недовольного продразверсткой.

В экономическом плане нэп был призван создать материальную заинтересованность со стороны всех производителей в эффективной работе, а также использовать опыт отечественной и мировой буржуазии для восстановления и развития экономики.

Нэп мыслился как политика «всерьез и надолго», но не навсегда.

Формы нэпа. Введение продналога. Новая экономическая политика складывалась постепенно под воздействием уроков практического опыта. Центральное место принадлежало замене продразверстки продовольственным налогом. Вместо полного изъятия всех излишков у крестьян вводился фиксированный налог, размер которого зависел от величины и продуктивности хозяйства. Задания по продналогу доводились до крестьянина ранней весной, до начала сева, что позволяло крестьянину планировать свою хозяйственную деятельность. Размер продналога был почти в два раза меньше размера продразверстки. Так, например, налог на хлеб оказался ниже продразверстки на 43,3 %, на масличные семена – в 2 раза, мясо – на 74,5 %, масло на 36,1 %, льноволокно – в 15 раз и т. д.

Теперь в крестьянских хозяйствах оставалась значительная часть произведенного продукта, которым крестьяне могли распоряжаться по своему усмотрению: использовать для нужд своего хозяйства и личного потребления или обменять на промышленные товары. Декретом от 24 мая 1921 г. остающиеся после выполнения налога продукты сельского хозяйства разрешалось свободно обменивать, покупать и продавать.

В течение первых трех лет налог носил натуральный характер: крестьяне платили налог продуктами. В 1921/22 гг. налог определялся по каждому продукту отдельно. Всего было установлено 18 налогов (на хлеб, мясо и т. д.). В 1922/23 гг. был введен единый натуральный налог, который исчислялся в хлебных единицах (рожь, пшеница), но крестьяне могли платить его по установленному переводному коэффициенту. В 1923/24 гг. было разрешено вносить налог либо деньгами, либо продуктами. Крестьяне сами выбирали форму налога. В 1924/25 гг. был осуществлен переход к денежному налогу.

Денежное налоговое обложение способствовало расширению сферы товарного обращения и укрепляло советскую денежную систему.

По своему типу сельскохозяйственный налог был формой подоходного налога. Крупные многоземельные хозяйства облагались более высоким налогом. Бедняцкие хозяйства получили различные льготы либо освобождались от уплаты налога вообще. Например, от уплаты налога полностью освобождались хозяйства, имевшие 1,5 десятины облагаемой пашни, а также хозяйства, не имевшие трудоспособных мужчин, если облагаемая площадь у них не превышала 2,5 десятин. Значительные льготы получали семьи военнослужащих. Такая политика помогала беднякам поднимать хозяйство, а усиленное обложение налогом кулацких хозяйств сдерживало их рост.

В первые годы нэпа налоговые поступления из деревни играли значительную роль в формировании государственного бюджета. В 1922/23 гг. сельское хозяйство обеспечивало около 1/4 доходов государства, в том числе за счет прямых налогов – около 17 %. В последующие годы удельный вес сельскохозяйственного налога постепенно уменьшался.

Частичная денационализация промышленности. Был отменен декрет о национализации кустарной и мелкой промышленности (с числом рабочих до 10 чел.), который был издан в конце 1920 г., но практически не был воплощен в жизнь. Кустари, как и крестьяне, получили право продавать свою продукцию на рынке.

Аренда. Российской буржуазии было предложено взять часть средних предприятий в аренду. Однако аренда не получила широкого развития в промышленности, поскольку частные собственники предпочитали вкладывать деньги в торговлю, где оборот капитала проходил быстрее и его легко можно было изъять и спрятать.

Концессии. Иностранный капитал получил право на аренду ряда крупных предприятий. Эта форма аренды называлась «концессией» (временной уступкой прав). Советская сторона передавала иностранным предпринимателям по договору на определенный срок в эксплуатацию природные богатства, предприятия и т. д. Благодаря концессиям советское государство рассчитывало приобрести необходимые машины, паровозы, станки и оборудование, без которых невозможно было восстановить промышленность. В то же время государство осуществляло постоянный контроль, который ограничивал экономическую свободу иностранных предпринимателей. Концессии не получили широкого распространения. Иностранные капиталисты не спешили вкладывать деньги в экономику Советской России.

Хозрасчет. Государственный сектор также перешел на использование рынка и товарно-денежных отношений. «Главкизм» как метод директивного управления экономикой был заменен принципами хозрасчета, который строился на самофинансировании, самообеспечении ресурсами и самоокупаемости предприятий. Хозрасчет стал главной формой хозяйствования государственных предприятий в период нэпа.

Трестирование. Основной формой организации крупной государственной промышленности явилось трестирование, т. е. создание производственных объединений в виде крупных центральных трестов или местных районных или отраслевых объединений. Этот процесс был необходим для предотвращения распыления средств и сил и овладения рынком.

Трест включал группу промышленных предприятий, объединение которых было целесообразным с хозяйственной точки зрения. Трест был наделен правами юридического лица. Первичная производственная единица – отдельное предприятие – не пользовалось правами юридического лица, поскольку в начале нэпа отдельные производственные единицы еще недостаточно окрепли, чтобы самостоятельно выступать на рынке.

Развитие товарно-денежных отношений. Вначале правительство стремилось ввести новую политику без развития товарно-денежных отношений, поскольку социализм в теории представлялся как нетоварная экономика, основанная на прямом обмене произведенными продуктами между производителями.

Однако вскоре стала очевидной необходимость перехода к денежной форме обмена. В целях оздоровления финансов в 1922 г. был образован Государственный банк, который получил право выпускать банковские билеты-червонцы с твердым золотым покрытием. Весной 1924 г. правительство ввело в обращение новые казначейские билеты достоинством в 1, 3 и 5 рублей. Денежная реформа имела огромное значение, поскольку страна получила твердую денежную валюту.

Восстановление народного хозяйства. Первый год новой политики был резко осложнен неурожаем лета 1921 г. Сильнейшая засуха поразила 25 хлебопроизводящих губерний Поволжья, Дона, Северного Кавказа и Украины. Зимой-весной 1922 г. в ряде районов страны царил голод. Избыточная смертность в этот период составила около 3 млн чел. Голод был обострен полным параличом транспортной системы, изношенной за годы Первой мировой и Гражданской войн. Нехватка работоспособного транспорта затрудняла маневрирование продовольственными ресурсами.

Урожай лета 1922 г. позволил ликвидировать голод и положил начало устойчивому и быстрому росту сельскохозяйственного производства. Первыми восстанавливались отрасли, производящие товары широкого потребления. Рост производства продовольствия и товаров широкого потребления способствовал росту денежного обмена, устранял необходимость карточного распределения.

1925 год стал пиком в развитии нэпа, когда были отменены многие ограничения для самостоятельной экономической деятельности. К 1926 г. производство с/х продукции и промышленность в целом достигли уровня 1913 г. Таким образом, НЭП способствовал восстановлению отечественной экономики после разрухи Гражданской войны.

Однако, несмотря на все успехи, в основе НЭПа имелось два фундаментальных противоречия: политическое и экономическое, которые в итоге и привели к его свертыванию.

Политическое состояло в том, что развитие НЭПа противоречило базовым идеологическим и политическим установкам советской власти, так как фактически получалось, что коммунистическая власть рабочих и крестьян строила капитализм со всеми его недостатками типа безработицы. Отсюда вытекал логичный вопрос: за что боролись? Задавали его в основном люди, выдвинувшиеся в годы Гражданской войны и не нашедшие себя в мирной жизни. При этом сам по себе НЭП имел предел развития, так как доведение его до логичного конца означало появление буржуазии и свержение Советской власти. Поэтому действовали по принципу 2 шага вперед, один назад, тем более что было много желающих НЭП отменить (т.н. «левые» коммунисты).

Экономические проблемы НЭПа были связаны с политическими и состояли в том, что система НЭПа не позволяла обеспечить сбор средств на проведение модернизации промышленности и обеспечения ее дальнейшего развития, да и вообще отличалась большой неустойчивостью. Главной проблемой были разница темпов развития сельского хозяйства и промышленности, а также снижение товарности сельского хозяйства. Ситуацию усугубляло то, что система распределения товаров находилась по большей части в руках частников, которые клали себе в карман разницу между рыночными и государственными ценами, отбирая у государства потенциальные доходы. Однако из-за ограничений частники не могли вкладывать в развитие производства и свои доходы банально проедали (еще больше возбуждая негодования советских граждан).

Дата добавления: 2014-01-20