Государственная социальная политика

Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование

Лекция 2. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость

Вопросы:

1.1. Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование.

1.2. Государственная социальная политика.

Под социальной системой понимается система социальных отношений, сложившаяся и развивающаяся в данном обществе. Социальную систему характеризует целостность, стабильность, упорядоченность. Поддержанию существующей социальной системы, ее развитию способствует право в целом и конституционное право в частности.

Важнейшей особенностью социальной системы является наличие в ней свойств, которых нет у составляющих ее элементов и которые не сводимы к свойствам последних.

Основными элементами социальной системы выступают люди, их группы и общности, социальные ценности, нормы, институты и организации. По Парсонсу, социальная система является системой взаимодействия множества актеров (действующих лиц), имеющей нормативную ориентацию, когда актеры действуют на основе общеразделяемых норм и ценностей. Социальная система становится стабильной и устойчивой с того момента, когда в ней формируется структура, т.е. совокупность отношений между элементами системы, с присущими им ролевыми функциями. Таким образом, происходит процесс институциализации, т.е. организации и координации социального взаимодействия людей внутри социальной системы, появления ее стандартизированных и регулярно воспроизводимых элементов.

Вид социальных отношений между индивидами внутри социальной общности или между различными общностями, характеризующийся принципиальным единством взглядов относительно способов функционирования социальной системы (общности, института, общества в целом) и единством действий, связанных с ее функционированием определяет социальное согласие. При этом социальное согласие выступает важным фактором стабильности и поэтому эффективного функционирования социальной системы, а применительно к политической системе – ее эффективного функционирования.

Взаимодействие противоположных социальных отношений, которые возникают из-за несовпадения интересов различных социальных групп характеризует социальные противоречия. С точки зрения различных парадигм социальные противоречия – это непременное условие саморазвития (марксистская парадигма), рассогласование социальных структур вследствие накопления дисфункциональных побочных эффектов в социальной системе (функциональный подход), или результат разрыва возможностей взаимодействия социальных структур и деятельных социальных субъектов (объединительная парадигма).

Конституции большинства стран ориентируют регулирование социальных отношений на достижение социального мира, сотрудничества и партнерства социальных общностей в интересах всеобщего благосостояния.

Конституционно-правовое регулирование межнациональных отношений (элемент социальных отношений) осуществляется в следующих формах:

· Национально-территориальная автономия.

· Равноправия независимо от расы, национальности, языка и религии.

· Признание и гарантирование коллективных прав национальных меньшинств, т.е. им предоставляются различные льготы, преимущества, компенсации, которые способны финансировать ущерб, нанесенный им дискриминирующими режимами, существующими ранее.

· Право народов и наций на самоопределение.

Семья - это общественная структура, в которой, прежде всего, происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировоззрение и мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Таким образом, семейные отношения также разновидность социальных отношений. Семья является общественным институтом, т.к. статусы и роли ее членов обычно получают моральное одобрение со стороны общества и в правовом отношении во многом узакониваются государством.

При этом сферой общественной жизни, основой которой выступает система социальных отношений между людьми и их объединениями выступает социальная сфера. Функциональная роль этой сферы в жизни общества заключается в том, что в ее рамках происходят воспроизводство и изменения социальных связей между людьми, условий и образа их жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения их жизненных потребностей.

Понятие социальное выражает многообразные способы и формы существования и взаимодействия в обществе целостных социальных субъектов (личность, семья, трудовой коллектив, общность, группы, классы).

Сфера деятельности, связанная с социальными отношениями по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти - политика. Основное содержание внутренней политики государства составляет отношение классов, социальных слоев и групп данного общества и существующей государственной власти. Долговременные устойчивые интересы социальных групп в обществе и их взаимодействие, а также процессы социально-культурного и экономического развития данного общества.

Социальная политика - это составляющая часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах, практике и регулировании отношений в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Суть социальной политики заключается в том, чтобы способствовать развитию условий и образа жизни членов общества, совершенствовать социальные связи между ними и социальной средой.

Целью социальной политики является обеспечение более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей, поскольку именно по поводу их складываются социальные отношения и именно на этой основе происходит социальное воспроизводство общественных групп и индивидов.

Главной задачей социальной политики является выработка и осуществление организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер по урегулированию взаимоотношений в обществе. Так, государство, аккумулируя материальные средства, социальную инфраструктуру, осуществляет различные организационные меры по обеспечению трудоустройства граждан, поддержке их материального благополучия и поддержанию социальной справедливости. Охрана жизни и здоровья человека является одной из основных социальных задач общества и государства. Приоритетной является и защита социально слабых общественных групп. При этом социальное обеспечение лиц, по тем или иным причинам лишенным возможности зарабатывать себе на достойную жизнь, осуществляется в 2-х формах: социальное страхование и социальная помощь. Их соотношение обусловлено спецификой социальной политики определенного государства.

Социальное страхование осуществляется, как правило, работодателем и самим работником, который платит в соответствующие фонды обязательные взносы.

Социальная помощь оказывается государством или местным территориальным коллективом лицам, которые оказались в бедственном положении, не имеют право на обеспечение по социальному страхованию, либо получают за счет фондов социального страхования незначительные суммы.

Формы социальных гарантий, льгот и выплат:

· Государственные и социальные гарантии жизнеобеспечения (в области здравоохранения, образования, пенсионеров). Основной принцип - всеобщность и социальная справедливость.

· Социальная помощь пенсионерам по нетрудоспособности.

· Обязательное социальное страхование за счет страховых взносов работодателей и работников.

· Выплаты и компенсации (социальные выплаты предприятий, и т.д.)

· Добровольное социальное страхование.

Модели государственной социальной политики и их краткая характеристика представлены в таблице 1.

Социальная политика разрабатывается и реализуется на основе социальной доктрины. Она может быть охарактеризована как совокупность мер, направленных на решение социальных проблем, выделение приоритетов на этом пути, поиск ресурсов и эффективных путей достижения социальных целей. Социальная политика реализует права граждан через государственное регулирование (законодательное, программно-целевое, материально-финансовое) на достойные условия жизни, на свободное участие в жизни общества, выявляя социальный аспект во всех действиях разных субъектов управления. Поэтому механизм выработки и реализации социальной политики является интегральным. Он включает в себя государственную идеологию, право, социальные стандарты, экономические средства, культуру, психологию, демографию, национально-этнические регуляторы (организационные, региональные, местные, территориальные).

Реализация социальной политики опирается на ряд принципов: формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов, солидарность общества, сокращение уровня обездоленности, социальная безопасность.

К принципам разработки российской социальной политики следует отнести:

· принятие социальной доктрины российского общества;

· определение социальных целей (долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных);

· выявление на этой основе минимальных социальных гарантий безопасности жизнедеятельности (защиты генофонда, стабилизации жизненного уровня, стимулирования социальной активности, социальной защиты «групп риска», улучшения системы пенсионного обеспечения, системы образования, здравоохранения, жилищных вопросов, снижения криминогенной обстановки, искоренения алкоголизма и наркомании).

Таблица 1

Дата добавления: 2014-01-20