Конфликт интересов и индивидуальные служебные споры на гражданской службе

Руководство процессом прохождения гражданской службы протекает с многочисленными сложностями и трудностями, которые на определенном этапе приводят к конфликту интересов и индивидуальным служебным спорам.

На гражданской службе государственно важным и специфическим для служебной деятельности является конфликт интересов – ситуация, при которой, согласно № 79-ФЗ, личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.

Впервые определение рассматриваемого понятия дано в Указе Президента РФ от 12 августа 2002г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»: «Конфликт интересов - это ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей». Определен и порядок действий служащего при угрозе возникновения конфликта интересов, а именно: служащий обязан сообщить об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование конфликта интересов.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Для того чтобы не допускать конфликта интересов, а также контролировать незаконные доходы (неосновательное обогащение) гражданских служащих, естественно, важно и необходимо постоянно следить за их законными (основательными) доходами. С этой целью в № 79-ФЗ предусматривается представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного содержания.

В соответствии с действующим законодательством о гражданской службе в Белгородской области соответствующее положение о представлении вышеуказанных сведений утверждено постановлением губернатора области от 29 декабря 2005г. № 203 «Об утверждении Положения о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Белгородской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Белгородской области».

Индивидуальный служебный спор - это неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Индивидуальные служебные споры рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам и судом.

№ 79-ФЗ содержит перечень служебных споров, разрешение которых не входит в сферу компетенции комиссии по служебным спорам и которые рассматриваются непосредственно судом по письменным заявлениям:

1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы; о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу; а также по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации;

2) представителя нанимателя - о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Норма, предусматривающая образование в государственных органах комиссий по служебным спорам, является новеллой законодательства о ГС. Ранее закон прямо не предусматривал создание специальных органов по разрешению трудовых споров в государственном органе, и на практике такие органы не создавались.

Комиссия по служебным спорам создается решением представителя нанимателя на паритетных началах из равного числа представителей профсоюза и представителя нанимателя. Представители выборного профсоюзного органа избираются на конференции гражданских служащих государственного органа. Представители нанимателя назначаются в комиссию приказом (распоряжением) представителя нанимателя.

В Белгородской области распоряжением заместителя губернатора области – руководителя аппарата губернатора области от 16 февраля 2007г. № 14 «Об образовании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в аппарате губернатора области» в аппарате губернатора области образована соответствующая комиссия, утвержден ее состав и рекомендовано руководителя органов исполнительной власти, государственных органов области образовать аналогичные комиссии в возглавляемых ими органах.

Дата добавления: 2014-01-20