Перестройка отношений собственности. Приватизация и акционирование

Научно-техническая революция (НТР) и переход к постиндустриальному обществу

Некоторые экономисты полагают, что после промышленной революции рубежа XVIII–XIX вв. дальнейшее развитие производства приобрело форму «непрерывной революции» — завершение одной волны технических инноваций сливается с началом новой волны. Всего выделяют пять волн, пять основных технологических укладов.

Концепция «непрерывной революции» правомерна в том смысле, что подчеркивает непрерывность технического прогресса в рамках индустриального общества. Этим оно принципиально отличается от доиндустриальных обществ, где комплексные технические инновации были отделены друг от друга многовековыми промежутками

Однако такой подход подменяет экономическую историю историей техники. Лишь немногие технологические изобретения вызывают по-настоящему качественные сдвиги в «производственных отношениях».

Во второй половине XX в. мир вступил в новый этап научно-технического прогресса, который сопряжен с качественно новыми изменениями не только в сфере материального производства и услуг, но и в умственном труде. Основными характеристиками НТР стали:

- превращение науки в непосредственно производительную силу;

- ускорение темпов применения и удорожание новых технологий;

- зарождение информационной революции;

- переход к ресурсо- и трудосберегающим, экологически чистым, наукоемким производствам и технологиям;

- глубокая структурная перестройка хозяйства;

- изменения в структуре занятости и качественных характеристиках рабочей силы и др.

Одним из важнейших стимулов ускоренного развития научно-технического прогресса и внедрения его достижений в производство стало стремление обеспечить устойчивый рост прибыльности производства в новых послевоенных условиях международной и внутренней конкуренции.

НТР прошла через два главных этапа.

На первом этапе – середине 40-х – 60-е гг. XX в. получили развитие: телевидение, были созданы транзисторы, компьютеры, радар, ракеты, атомная бомба, синтетические волокна, пенициллин, водородная бомба, искусственные спутники Земли, реактивный пассажирский самолет, ядерный реактор, станки с числовым программным управлением, лазеры, интегральные схемы, спутники связи и др.

Со вторым этапом – 70-х гг. и по настоящее время связаны микропроцессы, робототехника, биотехнология, интегральные схемы, компьютеры пятого поколения, генная инженерия, термоядерный синтез и др.

Границами между этими этапами считают создание и внедрение в народное хозяйство ЭВМ четвертого поколения, на основе которых была завершена комплексная автоматизация и начат переход к новому технологическому состоянию всех отраслей экономики.

НТР обеспечила переход к постиндустриальному обществу, где главными стали наука, информатика, сфера услуг, оказала существенное влияние на все сферы жизнедеятельности. В структуре экономики все большее место отводится наукоемким отраслям. Организацию производства совершенствуют энерго-ресурсо и трудосберегающие технологии. Существенные изменения затронули и социальную структуру общества, Общественное положение промышленных рабочих все более сближается с показателями жизни служащих и специалистов. Сокращается количество занятых в традиционных отраслях с высокой тяжестью труда и увеличивается доля занятых в отраслях научно-технического прогресса.

НТР вызвала ускорение процесса вовлечения стран в международное разделение труда и обмена продукцией и информацией, что послужило основой для возникновения во второй половине XX в. интернализации экономики, на основе процесса интеграции. Появляются многоотраслевые комплексы, действующие на принципах специализации и кооперации производства на мировом уровне (транснациональные корпорации), ставшие ныне главной движущей силой мирохозяйственных связей.

6. Экономические преобразования в России (конец ХХ – начало ХХI вв.)

В 1992 г. российской экономике была осуществлена попытка быстрых радикальных реформ – «шоковая терапия», хотя на практике существует и другой метод – эволюционный переход к рыночной экономике, который достаточно успешно применяется в Китае. Однако правительством был выбран первый, монетаристский вариант.

Программа «шоковой терапии" разработана специалистами МВФ и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Она предусматривает ускоренные преобразования в течение 10–15 лет и включает комплекс реформ, состоящий из четырех групп, или пакета мер:

1. Макроэкономическая стабилизация – ужесточение налоговой и кредитной политики, ликвидация избыточной денежной массы с целью избегания инфляции.

2. Либерализация предпринимательской деятельности – приватизация, развитие негосударственных форм собственности, структурная перестройка и ликвидация монополий.

3. Пересмотр роли государства – реформы законодательная, институциональная, социальная, государственных финансов и налогообложения.

4. Либерализация экономики в целом, т. е. снятие многообразных административных ограничений на хозяйственную деятельность, сокращение вмешательства государства в экономику, радикальное повышение степени экономической свободы, – ключевой момент в переходе от командной, планово–распределительной экономики к рыночной. Она предполагает прежде всего либерализацию цен, дерегулирование экономики – демонтаж институтов планово распределительной системы, ограничивающих экономическую свободу, в том числе снятие ограничений на доходы и заработную плату, открытие экономики, т. е. либерализацию внешнеэкономической деятельности. Определяющие шаги по этим направлениям были предприняты в России в 1992 г. Главный элемент указанных процессов — либерализация цен. Почему это так?

Во–первых, это наиболее ответственный шаг, конкретные последствия которого предвидеть трудно, хотя заведомо ясно, что поначалу эти последствия будут негативны: скачок инфляции, снижение уровня жизни, адаптационный кризис производства. Поэтому большинство других мероприятий программ направлено либо на предупреждение этих последствий, либо на их смягчение и сокращение.

Во вторых, этот шаг должен в короткие сроки привести к решению наиболее одиозных проблем командной экономики: устранение товарного дефицита, оздоровление бюджетов всех уровней путем ликвидации в них дотаций к твердым ценам, запуск механизма спроса и предложения. В сущности это запуск рыночной экономики, за которым начинается ее саморазвитие.

В–третьих, это изменение основных установок поведения экономических агентов.

Свободные цены - важнейший институт рыночной экономики, более всех других влияющий на поведение Контролируемые цены влекут за собой действие закона «дать меньше — получить больше». Дефицит — прямое следствие их преобладания. Свободные цены при некоторых дополнительных условиях (конкуренция, жесткие бюджетные ограничения) ведут к сбалансированности рынка, понуждают производителей экономить. Поэтому либерализация цен - крупнейшее, революционное институциональное изменение в составе рыночных реформ, хотя оно может занимать совсем мало времени. Возможны два варианта либерализации цен — поэтапный и единовременный.

2 января 1992 г. – происходит единовременный отпуск цен, которые еще оставались под контролем. После этого дня свободными стали 80 % оптовых и 90 % розничных цен. Еще сохранился контроль за ценами на ряд потребительских товаров: хлеб, молоко, кефир, творог, детское питание, соль, сахар, растительное масло, водка, спички, лекарства (цены повышены в 3 раза), а также на электроэнергию, городской транспорт, квартплату и плата за коммунальные услуги.

Единовременный отпуск цен был жизненно необходим, т.к. страна находилась на грани голода. Резко сократилось потребление продуктов питания, др. товаров из-за товарного дефицита.

Однако рост цен превзошел все прогнозы реформаторов; удержать инфляцию не получилось. Планировалось, что цены в январе – феврале 1992 г. вырастут в 2–2,5 раза, но оказалось, что только за январь потребительские цены выросли в 3,5 раза. Сопротивление жесткой финансово–кредитной политике было отчаянным, объективно обусловленным глубокими структурными деформациями. Инфляция на долгие месяцы стала выражаться в двузначных цифрах в месяц. Экономика приблизилась к гиперинфляции, порогом которой считается, по определению, уровень в 50 % роста цен в месяц.

Конечно, от этого страдало население, особенно его малообеспеченная часть. Рост цен в первый год после их либерализации всегда значителен. Интересно в этой связи сопоставление по странам. Для России таким годом стал 1992-й — 2508 %, а 1991-й — для Болгарии (457 %), Чехословакии (54 %), Венгрии (33 %), Румынии (252 %). В Польше в первый год после либерализации (1990) рост цен составил 249 %. Как видим, Россия – безусловный лидер.

Более того, и во второй год после отпуска цен их рост оставался в России чрезвычайно большим: 844 % за 1993 г. И только в 1994 г. он составил 215 %,что примерно соответствовало показателям других стран с переходной экономикой. Только у них эти цифры были в первый год после либерализации цен.

Существенную роль в раскручивании инфляционной спирали сыграли и немонетарные факторы. Высокий уровень монополизации экономики, несмотря на принятие в 1991 г. Закона «О конкуренции ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», объективно способствовал быстрому росту цен.

Наконец, отсутствовала элементарная деловая культура эффективного рыночного хозяйствования.

Если правительство освобождаете цены, то должно освободить и доходы. Поэтому либерализация доходов населения, заработной платы также стала важнейшим направлением реформ правительства Е. Гайдара. Устанавливалось, что предприятия и организации самостоятельно определяют размер средств, направляемых на потребление. Заслуживают внимания результаты снятия ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление.

Среди мер по либерализации экономически особое значение имела ли­берализация внешнеэкономических связей. Понятны ее задачи — с помо­щью конкуренции с иностранными товарами решительно воздействовать на производство отечественной продукции с целью повышения ее низкого качества и снижения высоких издержек, а также сблизить мировые и вну­тренние цены.

Среди негативных последствий поспешных попыток осуществить либе­рализацию внешнеэкономических связей можно отметить следующие:

1) Долларизация денежного обращения. В силу крайней слабости почти непрерывно обесценивающегося рубля, в расчетах между предприятиями, населением и предприятиями в качестве равноправной, а нередко и основ­ной валюты использовался в этот период доллар. Он же являлся и основным средством сбережений. Таким образом, вместо укрепления национальной валюты произошло ее значительное ослабление.

2) Огромная утечка капитала из России. Фактически контроль за переводом валютных средств не осуществлялся. Вследствие этого в начале 90-х гг. утечка капитала за границу исчислялась сотнями миллиардов долларов, что обескровило российскую экономику, лишая ее столь необходимых средств для развития. Этот экспорт капитала осуществляли и преступные элементы, боящиеся конфискации, и трудно отличимые от них «обычные» коммерсанты — с той же целью.

3) Разрушение целых отраслей экономики, не выдержавших падения спроса на внутреннем рынке (в первую очередь со стороны государства) и иностранной конкуренции. Предприятия, кое-как продававшие свою продукцию на закрытом рынке, при свободном импорте и более жестких бюджетных ограничениях, теряли рынок и проваливались. Результат — спад производства, для которого открытие экономики было едва ли не самым сильным фактором. Оно наряду со свободными ценами являлось мощным импульсом структурных сдвигов, особенно в первой фазе реформ, когда структурная перестройка носила пассивный, разрушительный характер.

4) Ослабление сырьевого обеспечения отечественной экономики. По­скольку мировые цены на отечественное сырье и материалы были намного выше российских, большая часть продукции отраслей по добыче и первичной обработке полезных ископаемых направлялась за границу.

Приватизация рассматривалась в программе радикальной экономиче­ской реформы как ключевой фактор оздоровления экономики в результате появления вместо обезличенного государственного собственника эконо­мически ответственного (капиталом и прибылью) частного собственника. Частный собственник должен был появиться в образе основателя новых предприятий и владельца большей части огромной государственной собственности.

Приватизация есть процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную. Частная собственность — это собственность в любых формах, не являющаяся государственной или муниципальной. Возможна смешанная собственность, когда государство имеет долю в капитале компании наряду с частными физическими или юридическими лицами. В таких случаях компанию можно считать частной, если доля государства или муниципальных образований меньше 50 %.

Реформаторы были полностью убеждены (как прежде марксисты - в обратном), что создать процветающую экономику можно только на базе частной собственности. Их не слишком беспокоило, что рекомендуемый теорией порядок действий был нарушен. А порядок таков: сначала приватизация и демонополизация, а потом либерализация цен. В случае с Россией либерализация оказалась первой, а приватизация – второй (подлинная демонополизация не состоялась до сих пор).

Первым этапом перестройки отношений собственности явилась чековая приватизация. Главный документ, определивший содержание и порядок первого этапа приватизации,— Программа приватизации 1992 г. Ее содержание.

1. Программа запретила любые методы приватизации, кроме тех, которые были предусмотрены в ней самой. Тем самым был положен конец спонтанной и номенклатурной приватизации, т. е. растаскиванию госсобственности, по крайней мере, в наиболее наглых формах. Процесс был введен в какие–то законные, пусть и несовершенные, рамки.

2. В основу была положена быстрая и бесплатная приватизация большей части крупных и средних предприятий. Специальные списки определили предприятия, не подлежащие приватизации и подлежащие приватизации по решению Правительства. Остальные подлежали приватизации после подачи заявок. Всего могло быть приватизировано более 200 тыс. предприятий. Заявок к началу 1994 г. было подано около 126 тыс. Малая приватизация — продажа на аукционах за деньги.

3. Собственниками крупных и средних предприятий становятся открытые акционерные общества (ОАО). Законом предусмотрены и другие типы хозяйственных организаций, но для приватизации — только ОАО.

4. Приватизационные чеки (ваучеры) раздавались всем гражданам России. С августа 1992 г. было выдано 144 млн ваучеров, на которые им предлагалось приобрести долю какого–либо предприятия, но как это осуществить, мало кто знал.

Таким образом, за бесценок было продано огромное количество предприятий – металлургических, химических и машиностроительных комбинатов, заводов по производству минеральных удобрений, предприятий стройиндустрии и т. д. Всякий раз, когда можно было зацепиться за какую–то проблему, которая осложняла жизнь предприятия, доказывалось, что оно стоит копейки, и оно за эти самые копейки продавалось (а когда проблемы не было, ее придумывали).

Государство от приватизации получило жалкие гроши, а население, естественно, – не более этих грошей плюс горький осадок от ваучеризации, которая, как многими и предрекалось, обернулась фарсом.

Приватизация проходила в несколько этапов, ваучеризация была первым из них. Затем последовала денежная приватизация. То, что осталось у государства, распределялось потом с помощью других механизмов. В частности, через аукционы, в том числе залоговые, через различные конкурсы и т. д. На всех этапах приватизации основное возражение против здравого смысла продолжало действовать: все идет за бесценок именно потому, что в стране денег у населения нет, даже наиболее богатые представители этого населения не в состоянии купить приватизируемое за приличную цену.

Итак, несмотря на то что исключительно неравномерное распределение богатства – во многом результат последнего десятилетия – негативно сказывается на экономическом развитии России, насильственное перераспределение, как бы оно ни проводилось и чем бы ни мотивировалось, не принесет пользы. Попытки сгладить неравенство с помощью пересмотра результатов приватизации крупных предприятий или попыток полного изъятия природной ренты не приведут к успеху – в лучшем случае Россия окажется втянутой в бесконечный цикл переделов собственности и ее последующей концентрации.

Выводы

1. «Шоковая терапия» – это ускоренный переход к рыночной экономике, путь, разработанный монетаристской школой экономической теории. И если на Западе это дало положительные результаты, то в России, долгое время не знающей, что такое рынок, монетарные методы не дали такого же эффекта.

2. Либерализация цен была необходима, в первую очередь, для борьбы с дефицитом продукции, только проходить она должна была не за несколько недель, а в течение более долгого времени, чтобы избежать тех тяжелых социальных последствий.

3. Приватизация – это неотъемлемая часть рыночных экономических реформ, но четких целей, задач, механизмов и желаемых результатов реформаторами поставлено не было, поэтому страна оказалась расколотой на неравноценные социальные группы.

4. Возможно поставить вопрос реприватизации наиболее важных для страны предприятий, которые были проданы на втором этапе приватизации за бесценок.

5. Одна из главных причин дефолта 1998 года и тяжелейшего банковского кризиса – это строительство ЦБ и правительством очередной финансовой пирамиды (ГКО) и непомерное укрепление курса рубля.

6. Главная проблема для России XXI в. – это модернизация экономики, осуществление инвестиционной деятельности, притом не столько за счет иностранных капиталовложений, сколько за счет собственных.

Дата добавления: 2014-01-20