Понятие административно-правовых форм государственного управления и их виды

Административно-правовые формы и методы государственного управления

Лекция № 5

1. Категория форма государственного управления связано с содержанием, то есть с самим государственным управлением и его характеристиками.

2. Форма государственного управления непосредственно связана с компетенцией субъекта, который осуществляет это управление.

3. Формы государственного управления обусловлены (устанавливаются) конкретными нормами

Административно правовая форма государственного управления (по Попову) – это определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица. При этом форма в значительной мере влияет на содержание (пример с кастрюлей и кашей, с яйцами и корзинкой)

Из третьего следует, что используются только те формы государственного управления, которые предусмотрены нормами права.

Применение той или иной формы влечет юридические последствия

Юридические последствия – последствия, которые имеют правовое значение (возникновение, изменение, прекращение норм или правоотношений)

Под административно-правовой формой государственного управления понимается определенное правом внешнее выражение действий субъекта, осуществленное в рамках его компетенции и вызвавшее юридические последствия

Задачи и функции также влияют на формы.

Виды форм государственного управления:

1. По содержанию:

- правотворческие – издание подзаконных нормативных актов (Указ Президента о структуре федеральных органов исполнительной власти, Постановление Правительства от 15 октября 2012 г. №1048 «О переносе выходных дней в 2013 году»)

- правоприменительные – это различные действия юридического характера, издание документов (Протокол о нарушении ПДД, Обвинительное заключение прокурора)

Правоприменительная форма делится еще на 2 формы:

А) регулятивные формы (ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМОот 13 августа 2004 г. N 84О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИСТАТЬИ 61 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Б) правоохранительные формы. Она используется при применении мер принуждения к различным лицам (протокол, решение суда о применении меры пресечения)

2. По форме выражения:

- письменные – акты, документы, протоколы, справки

- устные (при этом в них тоже содержатся общеобязательные нормы) – армейские приказы

3. По характеру:

- правовые – они всегда влекут юридические последствия (издание правовых актов управления – они могут иметь разные черты)(правовой акт управления)

- неправовые – не влекут юридические последствия, их существование не приводит к изменению правоотношений (это организационные действия и материально-технические средства и действия, это формы документов) (например, регистрация (учет) документов, статистический учет, оформление документов, разработка документов, инструктирование, проведение проверок,проведение совещаний, семинаров, круглых столов)

Документы (паспорт, справки) сами по себе не порождают правоотношений, они необходимы для подтверждения статуса, необходимы для подтверждения оснований вступления в правоотношения.

Черты отличия актов: подзаконность, они имеют правовой характер – акт может вызывать юридические последствия, авторитарность – односторонний характер, императивность – обязательность

Правовой акт управления – основанный на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, вызывающее юридические последствия

Классификация актов:

1. По юридическому содержанию:

- нормативные (общий характер)

- индивидуальные

2. По органам издающим:

- указы и распоряжения Президента (Указ Президента о порядке принятия указов Президента)

- постановления и распоряжения Правительства РФ (порядок принятия определяется Регламентом)

- постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, уставы и другие акты федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ

3. По характеру компетенции органов издающих:

- акты общего управления

- акты отраслевого управления(их нет на федеральном уровне, они теоретически могут быть только на уровне субъектов федерации, все потому что в федеральном законодательстве нет понятия отрасли)

- акты межотраслевого управления

- акты специального управления

4. По названиям:

5. По объему полномочий субъекта:

- дискреционные – принимаются в условиях полной свободы

- акты, принимаемые при отсутствии выбора

Нельзя называть акт письмом ( письмо не вызывает юридических последствий ).

Требования, предъявляемые к актам (с их нарушением акт либо ничтожный, либо оспоримый – тот, который действует и порождающий юридические последствия):

Выделяются как общие, так и специальные требования.

1. Соответствие законодательству и Конституции

2. Соответствие акта компетенции субъекта, его принявшего

3. Целесообразность акта

4. Оформление акта (название, дата, требование к языку, которым он написан, требование избегать иностранных терминов, оформление текста – определенное количество букв в строке, определенные поля, нумерация страниц, выделение абзацев, избегать сложноподчиненных предложений, терминов, фраз)

Группы требований:

1. Основные (соблюдение законности, компетентность, целесообразность - необходимость,)

Административный договор – соглашение о распределении объема, характера или возможности в конкретном правоотношении, основанное на нормах административного права, хотя бы одна сторона договора является органом власти или должностное лицо. Согласие на участие в административном договоре не всегда нужно.

Это вид правового отношения.

Данный тип требует не согласия на участие в договоре, а степени участия подчиненного субъекта.

Признаки административного договора:

1. Заключается на основе норм административного права

2. Содержанием договора являются управленческие отношения

3. Одной из сторон выступает орган или лицо, наделенное властными полномочиями

4. Один из участников административного договора не может отказаться от участия в договоре.

5. Возникает по инициативе одного из участников, согласие других участников не требуется.

Виды:

1. Договор о компетенции (договоры о разграничении полномочий между субъектами федерации и федерацией)

2. Договор о государственной службе (контракт) – прием лица на государственную службу.

3. Договор о сотрудничестве

Административные договоры неплохо защищены тем, что есть различные варианты защиты.

Ничтожность акта может быть вызвана нецелесообразностью, грубыми нарушениями закона, а также и нарушением правил оформления (незаверенный акт, акт без названия, акт без даты, акт, написанный на неизвестном языке).

Оспоримый же акт влечет юридические последствия, порождает правоотношения.

С ходу вносить изменения тоже не слишком рационально. Лучший вариант – приостановить действие противоречивых норм, а потом вносить изменения, либо отменять, либо выделять и т.д.

Дата добавления: 2014-01-20