Виды правовых форм осуществления исполнительной власти

Понятие формы осуществления исполнительной власти

Тема 9.Административно-правовые формы. Правовые акты государственного управления

Форма - это философская категория, которая обозначает внешнее выражение внутреннего содержания.

Форма государственного управления (осуществления исполнительной власти) - это внешне выраженное действие субъекта управления (органа исполнительной власти, должностного лица) осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Форма должна соответствовать:

– характеру реализуемой функции управления,

– компетенции субъекта управления,

– особенностям конкретного субъекта управления,

– целям данного воздействия (требуемым последствиям).

По правовой природе управленческие действия подразделяются на правовые, вызывающие правовые последствия, в виде установления, изменения, отмены административно-правовых норм или возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений (правоустанавливающие и правоприменительные акты, договоры, иные юридически значимые действия, например, удостоверяющие в установленной форме факты, имеющие юридическое значение) и не относящиеся к таковым, которые прямых юридических последствий за собой не влекут.

Правовые формы государственного управления регламентируются нормами материального административного права, определяющими компетенцию органов исполнительной власти (должностных лиц) и административно-процессуальными нормами, определяющими порядок совершения действий.

Формы административной деятельности, не порождающие правовых последствий, также могут регламентироваться нормами права. К ним относят осуществление организационных вспомогательных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (работа с информацией, ведение делопроизводства, подбор и обучение кадров).

Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения и т.д.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении и отмене правовых норм, т. е. издании нормативных актов и состоит из следующих этапов:

– принятие решения о разработке проекта управленческого нормативного акта;

– создание проекта;

– предварительное обсуждение, доработка, согласование заинтересованными органами;

– утверждение;

– оформление;

– опубликование и регистрация (при необходимости).

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм, и состоит из этапов:

– установление фактических обстоятельств дела;

– выбор соответствующей нормы права;

– толкование нормы права;

– принятие индивидуального акта;

– исполнение акта применения нормы права.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

Дата добавления: 2014-01-20