Власть верховная

Понятие верховной власти практически утрачено в современной политологии. Однако следует различать верховную власть и власть правительственную. Верховная власть всегда основана на одном принципе, едина, сосредоточена и нераздельна. Правительственная власть представляет сочетание разных принципов и основана на специализации, порождая т.н. разделение властей.

Еще Аристотель, а за ним и Полибий (200 лет до Р.Х.) определили три вечных принципа власти: монархия, аристократия и демократия. Согласно Полибию, они не составляли как бы круговорот в истории: монархия вырождалась в тиранию, которые свергали влиятельнейшие люди, создавая при этом аристократию. Аристократия вырождалась в олигархию, тогда разгневанный народ свергал олигархов и учреждал демократию, которая, в свою очередь, вырождалась в охлократию, которая приводила общество в хаос. Тогда спасением являлась вновь монархия. При трех этих принципах верховная власть остается простой и принадлежит либо монарху, либо аристократам, либо народу.

При этом правительственная власть может сочетать все три принципа. Например, по мысли Полибия, в Древнем Риме власть консулов носила монархический характер, власть Сената – аристократический, а власть народных собраний и трибунов – демократический.

Характеристика верховной власти: едина, постоянна, непрерывна, державна, священна, безответственна. Совокупность принадлежащих ей прав есть полновластие. Юридически она ничем не ограничена. Будучи таковой, она находит себе предел в собственном нравственном сознании и в совести граждан. Т.е. ограничена она может быть только моралью. Выходя за ее пределы, она становится узурпаторской и незаконной.

Сторонники конституционализма еще в XIX в. и ранее выдвигали версию о «сложном субъекте» верховной власти, согласно которой носителями ее являются несколько органов сразу – как в конституционной монархии (король + парламент). Л.А.Тихомиров оспаривает эту теорию, подчеркивая, что смысл власти – единая государственная воля. Если же эту волю выражают органы, основанные на противоположных принципах, то единства никогда не будет, будет только вечная борьба. В свое время еще Жан-Жак Руссо, полемизируя с Монтескье, установил четкое различие между Souverain и Gouvernement, т.е. верховной и правительственной властью. (Л.А.Тихомиров считает конституционную монархию недоразвитой демократией.)

Принцип разделения правительственной власти

Проявление государственной власти может быть троякое: 1) законодательное, 2) судебное и 3) исполнительное. Это то, что мы сейчас называем принципом разделением властей. Т.е. делится не верховная власть, а власть правительственная.

Как можно это доказать? Представим себе государство, в котором три ветви власти совершенно независимы друг от друга. Т.е. законодательная власть создает законы, но бессильна заставить суд и администрацию придерживаться их; судебная власть судит, как ей вздумается, но бессильна заставить администрацию ривести в исполнение свои постановления. Это картина сумасшедшего дома. Таким образом, очевидно, что все эти три власти в принципе не могут быть независимы. Они есть разум, совесть и воля – проявления одной и той же силы, которая в законодательстве устанавливает общие нормы, а в суде и администрации применяет эти нормы к частным случаям и приводит в исполнение. И эта сила – верховная власть.

При этом возможна борьба этих трех ветвей между собой и борьба их против верховной власти (современная Россия да и любая демократия, где власть принадлежит народу только de jure). Правительственная власть может специализироваться и дробиться и далее, в этом заключается ее развитие, но верховная власть остается нераздельной.

Зачем нужна правительственная власть? Никакая единая воля не обладает свойством вездесущия, а потому нуждается во вспомогательных органах. Когда государство разрастается до такого размера, что напрямую власть уже не может осуществляться, возникает необходимость в создании органов управления, которые передают эту власть от центра к периферии. Т.е. действие власти из прямого становится передаточным.

Есть два вида передаточного действия власти: 1) служилое и 2) представительное. Служилое – это бюрократический аппарат. Но поскольку чиновники обладают своей собственной волей и своей внутренней логикой развития, они в той или иной степени искажают передачу власти, и чем более сложный аппарат – тем больше происходит искажение. Следовательно, лучшее действие власти – это прямое действие.

Каким образом можно этого достичь? Путем контроля и направления всех передаточных властей, т.е. бюрократического аппарата. Другой способ – контроль самих граждан путем а) права апелляции к верховной власти (желтый ящик Павла I); б) публичности и гласности действий властей (публикация отчетов министерств в России); в) возможности обсуждения действий властей в печати, собраниях и т.п. – Для этого наряду с бюрократическим управлением создается система общественного самоуправления.

Дата добавления: 2014-01-11