Основные условные типовые фазы развития ЧС

Общая характеристика чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера. Классификация ЧС по масштабам их возникновения

Тема 1.1 Чрезвычайные ситуации мирного, военного времени и организация защиты населения

Понятие кризисной ситуации.

В связи с тем, что в настоящее время реальную угрозу национальной безопасности страны стал представлять терроризм, в обиход было введено понятие «кризисная ситуация» (определенное в распоряжении Правительства РФ «Об утверждении Плана действий правительства РФ в кризисных ситуациях» от 09.09.05. № 1215-р), которое является более широким понятием, чем «чрезвычайная ситуация». Кризисная ситуация – обстоятельства чрезвычайного, в том числе террористического характера, определенные в ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» (при этом порядок действий Правительства РФ в условиях военного времени, военного положения и проведения мобилизационных мероприятий определяется соответствующими планирующими документами). Согласно названному постановлению кризисные ситуации подразделяются:1) на кризисные ситуации террористического характера; 2) кризисные ситуации криминогенного характера, не связанные стерроризмом; 3) кризисные ситуации природного и техногенного характера. Согласно ст. 3 «Обстоятельства введения чрезвычайного положения» Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления: б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Классификация ЧС и их поражающих факторов.

Чрезвычайные события, лежащие в основе ЧС, можно классифицировать по значительному числу признаков: признакам проявления (тип и вид); характеру поражающих факторов или источников опасности (тепловые, химические, радиационные, биологические и т.д.); месту возникновения (конструктивные, производственные, эксплуатационные, погодные, геофизические и др.); интенсивности протекания (скоротечные или медленноразвивающиеся); масштабам воздействия (поражения); характеру воздействия на основные объекты поражения (разрушение, заражение, затопление и др.); содержанию и характеру последствий; долговременности и обратимости последствий и т.д. По ведомственной принадлежности ЧС подразделяются на ситуации, происшедшие в строительстве; в промышленности (атомная энергетика, металлургия, машиностроение и др.); в жилой и коммунально-бытовой сфере обслуживания населения; на транспорте; в сельском хозяйстве; в лесном хозяйстве. ЧС также можно классифицировать по типам и видам событий, лежащих в основе этих ситуаций, по степени внезапности, по скорости и по масштабу распространения, по продолжительности действия по сложности обстановки (например, так классифицируют крупные пожары), по тяжести последствий и по ряду других показателей. В соответствии с ГОСТ Р 22.0.02–94 выделяется несколько признаков, позволяющих отнести определенное событие к ЧС: наличие источника ЧС; угроза здоровью и жизни людей; нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей; нанесение ущерба (имуществу людей, объектам экономики и окружающей природной среде); наличие границ ЧС. По сфере возникновения ЧС подразделяются на: 1) природные ЧС (стихийные бедствия); 2) техногенные ЧС; 3) биолого-социальные (в том числе экологические ЧС и социально - опасные явления); 4) военные (в том числе и социально-политические) ЧС. 1.Стихийные бедствия - опасные природные явления или процессы, приводящие к нарушению уклада жизни значительных групп людей, человеческим жертвам, разрушению и уничтожению материальных ценностей. Стихийные бедствия могут возникать в результате воздействия атмосферных явлений (ураганы, смерчи, снежные заносы и обвалы и т.п.), огня (лесные пожары, пожары в населенных пунктах, торфяные пожары), изменения уровня воды в водоемах (паводки, наводнения), изменений в почве и земной коре (оползни, извержения вулканов, землетрясения, цунами) и других природных, не зависящих от деятельности людей причин. Стихийные бедствия могут возникать как независимо друг от друга, так и во взаимосвязи: одно из них может повлечь за собой другое. Некоторые из них часто возникают в результате не всегда разумной деятельности человека (например, лесные и торфяные пожары, производственные взрывы в горной местности, при строительстве дорог, плотин, разработке карьеров, что зачастую приводит к оползням, снежным лавинам, обвалам ледников и т. п.). Для каждого стихийного бедствия характерно наличие присущих ему поражающих факторов, вредно воздействующих на состояние здоровья человека. Больше всего люди страдают от наводнений (40%), ураганов (20%), землетрясений и засух (по 15%). Около 10% общего ущерба приходится на остальные виды стихийных бедствий. 2.Техногенными ЧС принято считать внезапный выход из строя машин, механизмов и агрегатов во время их эксплуатации, сопровождающийся серьезными нарушениями произ­водственного процесса, взрывами, образованием очагов пожаров, радиоактивным, химическим, биологическим заражением больших территорий, групповым поражением (гибелью) людей. К техногенным ЧС относятся аварии на промышленных объектах, строительстве, а также на железнодорожном, воздушном, автомобильном, трубопроводном и водном транспорте, в результате которых возникли пожары, разрушения гражданских и промышленных зданий, создалась опасность радиационного, химического и бактериального заражения местности, произошло растекание нефтепродуктов и агрессивных (ядовитых) жидкостей на поверхности земли и воды и возникли другие последствия, создающие угрозу населению и окружающей среде. Техногенные ЧС могут быть следствием воздействия внешних природных факторов, в том числе стихийных бедствий, проектно-производственных факторов, нарушений технологических процессов производства, правил эксплуатации транспорта, оборудования, машин, механизмов и т. п. Однако наиболее распространенными причинами являются нарушения обслуживающим персоналом технологического процесса производства и правил техники безопасности. 3. Биолого-социальные ЧС (в т.ч. экологические ЧС и социально-опасные явления). 3.1.Экологические ЧС - качественное изменение биосферы, вызванное действием антропогенных факторов, порождаемых хозяйственной деятельностью человека и оказывающее вредное воздействие на людей, животный и растительный мир, окружающую среду в целом.Деградация окружающей среды является следствием урбанизации (неконтролируемого роста численности городского населения), резкого расширения масштабов хозяйственной деятельности человечества, бездумного, потребительского отношения к природе. К ЧС экологического характера можно отнести: интенсивную деградацию почвы и ее загрязнение тяжелыми металлами (кадмий, свинец, ртуть, хром и т. д.) и другими вредными веществами; загрязнение атмосферы вредными химическими веществами, шумом, электромагнитными и ионизирующими излучениями; кислотные дожди; разрушение озонового слоя; температурные инверсии над промышленными городами (смог), загрязнение, засоление и истощение водных ресурсов и другие ситуации, которые не только снижают качество жизни людей, но и угрожают их здоровью. 3.2.Социально-опасные явления – терроризм, голод, общественные беспорядки, алкоголизм, табакокурение, наркомания, токсикомания и др. 4. Военные ЧС - крайне острая форма разрешения противоречий между государствами с применением современных средств поражения (региональные и глобальные военно-политические конфликты), а также социально-политические конфликты, когда разрешение межнациональных и религиозных противоречий сопровождается насилием. Вооруженные конфликты с точки зрения безопасности жизнедеятельности представляют по существу совокупность опасных и вредных факторов, присущих всем стихийным бедствиям, производственным авариям и катастрофам вместе взятым. В войне с применением обычного оружия — это разрушение зданий и пожары в результате действий артиллерии и авиации, катастрофические наводнения в связи с повреждением гидротехнических сооружений, заражение обширных территорий ра­диоактивными и химическими веществами при разрушении атомных электростанций и химических предприятий. В случае же применения средств массового поражения резко воз­растут масштабы разрушений, очагов радиоактивного, химического и бактериологического заражения, а также зон катастрофического затопления территорий со всеми вытекающими отсюда по­следствиями. События последних лет свидетельствуют о том, что разрешение социальных, межнациональных и религиозных конфликтов происходит в различных формах борьбы, носящих порой чрезвычайный характер и приводящих к гибели людей, нарушению нормальной деятельности населения, разрушению и уничтожению материальных ценностей. Постановление Правительства РФ от 13.09.96. № 1094 «Положение о классификации ЧС природного и техногенного характера» предназначено для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ их зон и адекватного реагирования на них. ЧС классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера нанесённого материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов ЧС. Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 ЧС различают по масштабам (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные). (См. таблица 1.) 1. К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не более 10 чел. либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. Ликвидация локальной ЧС

осуществляется силами и средствами организации. 2. К местной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо

материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района. Ликвидация местной ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления. 3. К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 чел., либо нарушены условия

жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составил свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ. Ликвидация территориальной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ, силами и

Критерий	Кол-во пострадавших (чел.)	Нарушены условия жизнедеят. (чел.)	Матер. ущерб (тыс. МРОТ)	Зона ЧС не выходит за пределы	Ликвидация осуществляется силами и средствами
Локальная ЧС	Не более 10			Объекта производств. или социального назначения.	Предприятий, учреждений и организаций
Местная ЧС	10-50	100-300	1-5	Населённого пункта, города района.	Органов местного самоуправления
Территориальная ЧС	50-500	300-500	5-5000	Субъекта РФ	Органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшегося в зоне ЧС
Региональная ЧС	50-500	500-1000	500-5000	Охватывает территорию 2-х субъектов РФ	Органов исп. власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС
Федеральная ЧС	Свыше 500	Свыше 1000	Свыше 5000	Зона ЧС выходит за пределы более чем 2-х субъектов РФ	Органов исп. власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС
Трансграничная ЧС				Зона ЧС выходит за пределы РФ, либо пр. за рубежом и затрагивает тер. РФ	По решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права

средствами органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшегося в зоне ЧС. 4. К региональной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ. 5. К федеральной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 500, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет более 5 млн. МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов РФ. Ликвидация региональной и федеральной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС. При недостаточности сил и средств для ликвидации последствий локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной ЧС соответствующие комиссии по ЧС могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по ЧС. 6. К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ. Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами РФ. К ликвидации ЧС могут привлекаться ВС РФ, войска ГО РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ. Ликвидация ЧС считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

ЧС, в том числе аварии на промышленных объектах, в своем развитии проходят пять основных условных типовых фаз: 1) Фаза накопления отклонений объекта от нормального протекания процесса, характеризующаяся продолжительностью по времени, возможностью фиксации отклонения и принятием профилактических мер. 2) Фаза инициирования ЧС (аварии, катастрофы, стихийного бедствия). Эта фаза скоротечна и часто характеризуется отсутствием времени для осуществления эффективных действий для предотвращения ЧС. Предприятие или его часть переходят в нестабильное состояние, когда появляется фактор его неустойчивости. Этот период можно назвать «аварийной ситуацией» — авария еще не произошла, но предпосылки налицо. В этот период в ряде случаев еще может существовать реальная возможность либо ее предотвратить, либо существенно уменьшить ее масштабы. 3) Фаза непосредственного развития и протекания процесса ЧС. В это время происходит непосредственное воздействие первичных поражающих факторов на людей, объекты и природную среду. Эта фаза носит длительный характер, а в случае промышленной аварии, процесс её протекания определяется не начальными событиями, а структурой производства и используемыми технологиями, что затрудняет прогнозирование ЧС. 4) Фаза действия остаточных (вторичных) факторов поражения, в течение которой возможно распространение этих поражающих факторов за пределы объекта поражения. 5) Фаза ликвидации последствий ЧС, которая может быть начата в ходе протекания третьей фазы, включает в себя проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в очаге или районе ЧС, а также в примыкающих к объекту пострадавших зонах. В ходе ликвидации последствий ЧС могут привлекаться силы и средства организации - объекта поражения, а при широких масштабах поражения - войска ГО РФ, силы МЧС РФ, воинские подразделения МО РФ и т.д.

Основных направления минимизации риска возникновения и последствий ЧС на промышленных объектах.

В настоящее время существуют два основных направления минимизации риска возникновения и последствий ЧС на промышленных объектах. Первое направление заключается в разработке технических и организационных мероприятий, снижающих вероятность реализации опасного поражающего потенциала современных технических систем. В рамках этого направления технические системы и объекты снабжаются различными защитными устройствами, средствами взрыво-и пожарозащиты технологического оборудования, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожаров и т. д. Второе направление заключается в подготовке объекта, обслуживающего персонала, служб ГО и населения к действиям в условиях ЧС. Основой его является формирование планов действий в ЧС, создание которых невозможно без детальной разработки сценариев возможных аварий и катастроф на конкретных промышленных объектах. Для разработки такого рода сценариев необходимо располагать экспериментальными и статистическими данными по физическим и химическим явлениям, присущим возможной аварии. Необходимо уметь прогнозировать размеры и степень поражения объекта при возможном воздействии на него различных видов поражающих факторов.

Дата добавления: 2014-01-20