Изучить Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ

Карта учебно-методического обеспечения

ФОРМА ОБУЧЕНИЯ - очная

КОД-НАИМЕНОВАНИЕ - 030504

Обеспечения

По семестрам

Объем дисциплины (в часах) и виды учебной работы

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ - Право и организация социального

Вид учебной работы	Всего часов	Номер семестра
1У
Аудиторные занятия, в том числе:
Теоретические занятия
Практические занятия
Самостоятельная работа
Вид контроля: Экзамен
ВСЕГО

Дисциплины «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО».

Форма обучения очная.

Всего часов 86, из них:

лекции (уроки) – 46 часов, практические занятия – 20 часов, самостоятельная работа студентов – 20 часов.

Для специальности ПРАВО И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

Код-наименование специальности 030504.

Преподаватель Г.Д.Павлова.

(ред. от 30.12.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Административно-правовой статус государственных гражданских служащих является одним из ключевых элементов (наряду с такими элементами, как поступление на государственную гражданскую службу, ее прохождение и т.д.) института государственной гражданской службы.

Административно-правовой статус государственных гражданских служащих представляет собой правовое положение служащего в государственном органе и включает в себя:

1) права государственного гражданского служащего - установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе правовые возможности государственного гражданского служащего осуществлять профессиональную служебную деятельность по замещаемой должности государственной гражданской службы;

2) обязанности государственного гражданского служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе основной перечень императивных правомерных деяний государственного гражданского служащего по замещаемой должности государственной гражданской службы;

3) гарантии для государственного гражданского служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе комплекс обеспечительных мер, необходимых для качественного и полного исполнения государственным гражданским служащим обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы;

4) ограничения для государственного гражданского служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе перечень императивных условий, при которых лицо не может быть принято на государственную гражданскую службу или не может замещать должности государственной гражданской службы;

5) запреты для государственного гражданского служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе императивный перечень деяний, признаваемых несовместимыми с положением государственного гражданского служащего, наносящих существенный ущерб служебным и иным административным правоотношениям.

В составе прав государственных гражданских служащих можно выделить следующие группы:

1) в области труда и отдыха, в том числе право на: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; медицинское страхование; проведение по заявлению служащего служебной проверки; защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов;

2) в области денежного и пенсионного обеспечения, в том числе право на: оплату труда и другие выплаты; государственное пенсионное обеспечение;

3) в области материально-технического обеспечения: право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

4) в области должностного положения, в том числе право на: ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

5) в области карьерно-должностного продвижения, в том числе право на: должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

6) в области обеспечения безопасности, в том числе право на: защиту сведений о гражданском служащем; государственную защиту жизни и здоровья государственного гражданского служащего, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Основные гарантии на государственной гражданской службе представляют собой следующие группы:

1) в области труда и отдыха, в том числе: условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

2) в области материально-денежного содержания и обеспечения, в том числе: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; выплаты по обязательному государственному страхованию; возмещение расходов, связанных со служебными командировками; возмещение расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего в другой государственный орган; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием; единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы;

3) в области социального и медицинского страхования, в том числе: обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения государственной гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; медицинское страхование государственного гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода государственного гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

4) в области карьерно-должностного положения и продвижения, в том числе: профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности государственной гражданской службы и денежного содержания; замещение иной должности государственной гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей государственной гражданской службы;

5) в области обеспечения безопасности и защиты: защита государственного гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) в области пенсионного обеспечения: государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В составе мер служебного ограничения можно выделить следующие группы:

1) ограничения, связанные с наличием статуса гражданства Российской Федерации, в том числе: при выходе государственного гражданского служащего из гражданства Российской Федерации или приобретении служащим гражданства другого государства (государств), если возможность состояния в гражданстве указанного государства (государств) не предусмотрена и не разрешена международными договорами, заключенными Российской Федерацией и специальными актами государственной службы;

2) ограничения, связанные с составом и достоверностью документов, представленных государственным гражданским служащим, в том числе: при представлении служащим подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу; при непредставлении установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведений или представлении заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

3) ограничения, связанные с дееспособностью или наличием заболевания государственного гражданского служащего, в том числе: при признании служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; при наличии заболевания, препятствующего поступлению лица на государственную гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

4) ограничения, связанные с отказом служащего от прохождения специальных служебных процедур, в том числе: при отказе от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует лицо, или по замещаемой государственным гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием указанных сведений;

5) ограничения, связанные с родственным состоянием государственного гражданского служащего, в том числе: при наличии близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) ограничения, связанные с наличием состояния наказанности служащего, в том числе: при осуждении государственного служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

В составе запретительных мер можно выделить следующие основные группы:

1) запреты на осуществление некоторых видов трудовой деятельности, в том числе и после прекращения служебных правоотношений, к каковым относятся, в частности: запрет участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; запрет на осуществление предпринимательской деятельности; запрет на замещение в течение двух лет должностей, а также выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в должностные обязанности государственного гражданского служащего (после увольнения с государственной гражданской службы);

2) запреты на получение дополнительных доходов из ряда источников, в том числе: запрет на приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход; запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

3) запреты, связанные с обеспечением режима безопасности, в том числе: запрет на разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, конфиденциальных сведений или служебной информации, ставших известными государственному гражданскому служащему в связи с исполнением должностных обязанностей; запрет на прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; запрет на принятие без письменного разрешения представителя нанимателя наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в должностные обязанности государственного служащего входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

4) запреты, связанные с осуществлением политико-агитационной деятельности, в том числе: запрет на использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также на публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в должностные обязанности служащего; запрет на создание в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствование созданию указанных структур; запрет на использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

5) запреты, связанные с реализацией права на свободу слова: запрет на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещает должность государственной гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

6) запреты, связанные с использованием преимуществ должностного положения, куда помимо запретов, указанных в п. 4, входят также: запрет на выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями; запрет на использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передачу указанного имущества другим лицам.

Таким образом, проведенный анализ вышеуказанных категорий позволяет сделать следующие выводы.

1. Современное законодательство о государственной службе устанавливает весьма обширный и четкий перечень прав и гарантий, ограничений и запретов. Две указанные группы категорий направлены на обеспечение эффективного исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей. Однако если первая группа (права и гарантии) направлена на позитивное стимулирование выполнения служащими своих обязанностей, то вторая (ограничения и запреты) - представляет собой негативное стимулирование.

2. Существенными пробелами административного законодательства о государственной службе являются: отсутствие положений, четко регламентирующих должностное продвижение служащих, а также их правовую защиту в случае смены высшего руководства государственного органа; отсутствие четкого соотношения конкретных мер режима ограничений и запретов с мерами юридической ответственности, что может создать (и реально создает) несоответствие противоправного деяния государственного гражданского служащего и меры ответственности, применяемой в отношении его.

Дата добавления: 2014-01-20