Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях включает исполнение определенных действий, которые принято разделять по группам и называть стадиями. Принято выделять 4 стадии.

1. Возбуждение дела об административном правонарушении

На этой стадии устанавливается факт совершения правонарушения, который закрепляется в официальном документе, определяется территориальная и предметная (видовая) подведомственность, то есть где и кто будет рассматривать дело.

Официальным документом при этом является протокол, основные требования к которому изложены в ст. 28.2 КоАП. В некоторых случаях протокол не составляется. В частности, если дело об административном правонарушении возбуждается прокурором (ст. 28.4), то прокурор выносит постановление (вместо протокола). Кроме того, административное наказание в виде предупреждения или штрафа в пределах одного минимального размера оплаты труда может назначаться непосредственно на месте совершения правонарушения без составления протокола (ст. 28.6).

Протокол составляется немедленно после выявления правонарушения или, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, то в течение двух суток. В случае проведения административного расследования протокол составляется по окончании расследования (ст. 28.5 КоАП).

Административное расследование проводится, если необходимо провести экспертизу или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц. В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил - на шесть месяцев (ст. 28.7 КоАП).

Для дальнейшего движения протокола необходимо определить его территориальную и предметную подведомственность.

В отношении территориальной подведомственности ст. 29.5 КоАП закрепляет 4 варианта рассмотрения дела:

1) по месту совершения правонарушения;

2) по месту жительства нарушителя;

3) по месту нахождения органа, проводившего административное расследование;

4) по месту учета транспортного средства, если правонарушение влечет лишение права управления транспортным средством.

Что касается предметной подведомственности, то этому вопросу отведен специальный раздел III - "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях".

Протокол об административном правонарушении должен быть направлен по подведомственности в течение суток с момента его составления. Если же правонарушение влечет применение наказания в виде административного ареста, то протокол передается судье немедленно после его составления (ст. 28.8).

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

На этой стадии решается вопрос о применении к нарушителю административного наказания. Перед рассмотрением дела судья или должностное лицо должны выяснить ряд вопросов:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, и если не относится, то передать его по подведомственности;

2) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, и если не правильно, то вернуть его для исправления;

3) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, и если не достаточно, то истребовать необходимые материалы, назначить проведение экспертизы и т.п.;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным судьей или должностным лицом;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

К обстоятельствам, исключающим производство по делу, ст. 24.5 КоАП относит:

1) отсутствие события правонарушения;

2) отсутствие состава правонарушения, в том числе недостижение нарушителем 16-летнего возраста или его невменяемость;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности;

7) смерть правонарушителя.

При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств производство по делу должно быть немедленно прекращено.

К обстоятельствам, исключающим возможность рассмотрения дела конкретным судьей или должностным лицом, ст. 29.2 КоАП относит:

1) наличие родственных связей с правонарушителем, потерпевшим, их защитником или представителем;

2) личная, прямая или косвенная заинтересованность в разрешении дела.

При наличии одного из этих обстоятельств судья или должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Если же они по каким-то причинам этого не сделают, тогда им могут заявить отвод правонарушитель, потерпевший, их защитник или представитель, а также прокурор.

По общему правилу для рассмотрения дел об административных правонарушениях установлен 15-дневный срок. Однако в случае необходимости этот срок может быть продлен еще на один месяц. Дела, связанные с нарушением законодательства о выборах и референдуме, рассматриваются в 5-дневный срок. Продление указанного срока не допускается.

Если правонарушение влечет за собой административный арест, то дело рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию – не позднее 48 часов с момента его задержания (ст. 29.6 КоАП).

Процедурный порядок рассмотрения дела, обстоятельства, подлежащие выяснению, определены в ст. 29.7 КоАП. В процессе рассмотрения дела могут принимать участие: нарушитель, потерпевший, их законные представители, свидетели, эксперты, переводчики.

По результатам рассмотрения дела выносится постановление, основные требования к которому изложены в ст. 29.10 КоАП.

Данное постановление может быть двух видов:

• назначить административное наказание;

• прекратить производство по делу.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случае:

а) наличия хотя бы одного обстоятельства, исключающего производство по делу (см. ст. 24.5 КоАП);

б) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП;

в) передачи материалов дела для возбуждения уголовного дела.

Ст. 29.11 КоАП требует, чтобы постановление объявлялось немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

3. Обжалование и пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящем государственном органе или в суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП). Жалобы на постановления по делам, связанным с нарушением законодательства о выборах и референдуме, подаются в 5-дневный срок. Право на обжалование предоставлено правонарушителю (физическому либо юридическому лицу) и потерпевшему, а также их защитникам и законным представителям.

Кроме того, прокурор имеет право опротестовать постановление по делу об административном правонарушении, если сочтет его незаконным (ст. 30.10 КоАП).

Поступившая жалоба должна быть направлена по подведомственности для дальнейшего рассмотрения в течение трех суток. Жалоба на постановление о назначении административного ареста направляется в вышестоящий суд непосредственно в день ее получения (ст. 30.2 КоАП).

Жалоба должна быть рассмотрена в десятидневный срок со дня ее поступления, а по делам, связанным с нарушением законодательства о выборах и референдуме – в 5-дневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток (ст. 30.5 КоАП).

По итогам рассмотрения жалобы может быть вынесено одно из следующих решений:

1) оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения;

2) изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание;

3) отменить постановление и прекратить дело;

4) отменить постановление и вернуть дело на новое рассмотрение, если обнаружены существенные нарушения процессуальных требований;

5) отменить постановление и направить дело на рассмотрение по подведомственности, если выяснится, что постановление было вынесено неправомочным органом или должностным лицом.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, привлеченных к ответственности, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения заинтересованных лиц в день вынесения решения (ст. 30.8 КоАП).

4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Этой стадии производства посвящен раздел V КоАП с одноименным названием.

Производство по исполнению постановлений регламентируется КоАП РФ, который установил наряду с общим специальный порядок производства по исполнению постановлений о конкретных видах административных наказаний.

Постановление - индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законную силу подлежит исполнению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление обращается к исполнению вынесшим его субъектом административной юрисдикции, а приводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

КоАП РФ предусматривает при осуществлении процедуры исполнения постановления возможность отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения его исполнения.

Субъект административной юрисдикции, вынесший постановление, вправе отсрочить его исполнение на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде административного ареста или в виде административного штрафа (кроме взыскиваемого на месте совершения правонарушения) невозможно в установленные сроки. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Исполнение постановления приостанавливается в случае принесения протеста на него до рассмотрения протеста. Однако опротестование постановления об административном аресте не приостанавливает его исполнение.

Субъекты административной юрисдикции прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его умершим; истечения срока давности исполнения постановления; отмены постановления.

Постановление должно быть исполнено в установленные сроки. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение этого срока давности прерывается, в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением может быть обращено административное взыскание.

При отсрочке или приостановлении исполнения постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановление, исполненное полностью, возвращается органом, должностным лицом с отметкой об исполнении субъекту административной юрисдикции, вынесшим постановление. Но ему может быть также возвращено постановление, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью в случае, если: а) по адресу, указанному субъектом административной юрисдикции, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной, ответственности физическое лицо, не находится юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание; б) у лица, привлеченного к ответственности, отсутствует имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными; в) истек срок давности исполнения постановления.

Возвращение постановления по указанным основаниям, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока давности его исполнения.

Порядок исполнения постановлений о назначении отдельных видов административных взысканий урегулирован КоАП РФ, предусмотревшим также, что некоторые вопросы подлежат регулированию в соответствии с федеральным законодательством, постановлениями Правительства РФ.

Постановление о предупреждении исполняется назначившим его субъектом административной юрисдикции путем вручения или направления его копии.

Постановление о назначении административного штрафа может быть исполнено добровольно, а при отказе от добровольной его уплаты - в принудительном порядке.

Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу или со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного

заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

При неуплате штрафа в указанный срок копия постановления о его наложении направляется субъектом административной юрисдикции: в отношении физического лица - в организацию, в которой оно работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или иных доходов; в отношении юридического лица - в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

В случае невозможности взыскать с физического лица сумму штрафа из указанных источников субъект административной юрисдикции направляет постановление судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Если штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление - квитанция установленного образца. Оно составляется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности. При неуплате штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу осуществляется в общем порядке.

Постановление судьи о возмездном изъятии или конфискации вещи исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а оружия и боеприпасов - органами внутренних дел. Реализация и конфискация вещей, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.

Постановление судьи о лишении права: а) управления транспортным средством, за исключением некоторых видов, исполняется должностными лицами органов внутренних дел; б) управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники - должностными лицами органов государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники; в) управления судном, в том числе маломерным, - должностными лицами органов государственного надзора за соблюдением правил пользования судами; г) на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств - должностными лицами органов государственного надзора за связью; д) охоты - должностными

лицами органов государственного надзора за соблюдением правил охоты.

Постановления о лишении специальных прав исполняются путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), изъятия охотничьего билета, специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определенном органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого аресту.

Постановление судьи об административном выдворении исполняется: а) органами и войсками пограничной службы - за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

б) органами внутренних дел - за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в РФ; правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

Постановление судьи о дисквалификации исполняется путем прекращения управления юридическим лицом; прекращения (договора) контракта с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.