Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Постановление Правительства от 18 мая 2009 года № 423

Постановление Правительства от 1 мая 1996 года № 542

п. 1 ст. 121 – перечень обстоятельств, по которым дети остаются без попечения родителей:

В соответствии со ст. 121 органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В ряде субъектов приняты и действуют законы о наделении отдельными гос полномочиями по опеке и попечительству ОМС (Закон ВО от 17 декабря 2007 года).

ВО – Департамент образования ВО. В г. Вологде – Департамент гуманитарной политики (отдел охраны прав детей).

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Ст. 122 СК – должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Дети должны быть учтены и зарегистрированы, сведения занесены в гос банк данных.

Гос банк данных – совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов (региональный банк данных) и на федеральном уровне (федеральный банк данных), а также информационные технологии, обеспечивающие предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семь, документированной информации о детях. Анкета ребенка.

Постановление Правительства от 4 апреля 2002 года

Первичный учет осуществляется ООП по месту фактического нахождения ребенка.

Если ребенок не был устроен в семью по истечении 1 месяца со дня первичного учета, ООП заполняет на него анкету и в течение 7 дней передает региональному оператору. Департамент образования.

Региональный оператор формирует региональный банк данных о детях с даты получения оформленной в установленном порядке анкеты ребенка

Если в течение 1 месяца с даты занесения сведений о нем в региональный банк данных ребенок не был устроен в семью, в течение 3 дней копия анкеты и его фотография направляется федеральному оператору государственного банка данных о детях.

форма семейного устройства детей на установленный договором о патронатном воспитании срок. Применяется в 40 субъектах, в ВО нет.

расширяет круг детей, которые могут быть помещены на воспитание в семью

проф сопровождение семьи после принятия ребенка

расширяет круг семей, которые могут взять ребенка (одинокие, пожилые)

Ст. 123 СК – при отсутствии возможности устройства в семью они подлежат передаче в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

НПА – типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое утв. Постановлением Правительства от 1 июля 1995 года.

специальные коррекционные детские дома для детей с ограниченными возможностями здоровья

Примерное положение о социальном приюте для детей, утв. Постановлением Правительства от 27 ноября 2000 года.

Реабилитационные центры – примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Основная задача – профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Центры социальной помощи семье и детям – примерное положение о центре помощи детям, утв. ПП от 27 ноября 2000 года.

НПА: СК РФ (изменения ст. 27), ГПК порядок усыновления, ПП РФ от 29 марта 2000 №275 (редакция сентябрь 2012) об утверждении правил передачи детей на усыновление, удочерение и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителях на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ, и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. ПП РФ от 4 ноября 2006 №654 о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению, удочерению детей на территории РФ и контроля за ее осуществлением. ПП ВС РФ от 20 апреля 2006 года №8 о применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении, удочерении детей. Письмо минобрнауки РФ от 24 августа 2012 года о подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. ФЗ от 28 июля 2012 года №150-ФЗ о ратификации соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления, удочерения детей. ФЗ от 28 июля 2012 №148-ФЗ о ратификации договора между РФ и Французской республикой о сотрудничестве в области усыновления, удочерения детей. ФЗ от 9 ноября 2009 года №258 о ратификации договора между РФ и Итальянской республикой о сотрудничестве в области усыновления, удочерения детей.

Институт усыновления известен со времен римского права. Усыновление – акт в результате которого одно лицо искусственно становилось под опеческую власть другого. Акт усыновления совершался 2мя способами: властью народа или приказом высшего сановника – претора.

Древняя Русь. Усыновление (сыновство). В период христианства так же существовало и осуществлялось церковным обрядом – сынотворье.

Петровская эпоха и времена Екатерины 2 – не уделялось внимания усыновления, более полное законодательное оформление началось только в 19 веке. В конце 19 века право свободно усыновлять имели все сословия.

После революции первый кодекс законов об актах гражданского состояния в брачно-семейном и опекунском праве РСФСР не содержал правил об усыновлении. Оно было отменено. Объяснялось тем, что необходимо было бороться эксплуатацией детей. Считали что только общественная форма способна решить проблемы беспризорности, эксплуатации детей. Декретов ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года институт усыновления был восстановлен.

Далее институт усыновления регулировался всеми последующими кодексами. На настоящее время институт регулируется и развивается.

Развитие института усыновления в мире: началась с истории усыновления корейский сирот 1954 год. Тогда Гарри Холт и его жена случайно увидели кинофильм, который был посвящен страданиям корейских сирот. Семья была достаточно обеспеченная и выйдя из кинотеатра приняли решение взять на усыновление 8 корейских сирот. С поступка Холтов стали много писать и говорить и началась история международного усыновления.

После 2 мировой войны усыновление детей иностранными гражданами превратилось в масштабное явление и то был первый этап развития данного института. В то время ни одно государство не имело специального законодательства, которое бы регулировало иностранное усыновление. Применялись внутренние нормы государства. И там где существовали препятствия для усыновления иностранцы их обходили.

Второй этап приходится на окончание войны в северное Корее, покидающие страну военные так же усыновляли детей.

3 этап развития пришелся на середину 60-х годов. К концу 80-х усыновление иностранцев в большинстве стран стало обычной практикой.

Конвенция ООН о правах ребенка закрепила основные положения, касающиеся международного усыновления – ст. 20, 21. Иностранное усыновления считается в качестве альтернативного ухода и допустимо лишь тогда когда обеспечение какого-либо подходящего ухода за ребенком в стране является невозможным.

Первое усыновление было проведено в 1991 году – 8-ми летняя девочка не имеющая 2-х рук была усыновлена американцами.

В юридической литературе существуют различные подходы к определению понятия удочерениеусыновление. Некоторые ученые рассматривают усыновление, удочерение как – юридический акт, в результате которого между усыновителем и его родственниками с одной стороны, и усыновленным ребенком с другой стороны возникают такие же права и обязанности как межу родителями и детьми, а так же их родственниками по происхождению.

Для возникновения отношений усыновления необходим сложный юридический состав, состоящий из добровольного волеизъявления лиц, желающих усыновить ребенка, согласие указанных в законе лиц на усыновление, так же вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления и акт регистрации установления усыновления в установленном законом порядке.

Усынолвениеудочерение - это правовой институт семейного права, который представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений по усыновлению.

Усыновлениеудочерение – особое семейное правоотношение, возникающее между усыновленным и усыновителями и наиболее близкое по содержанию к родительскому правоотношению.

Правоотношения усыновления	Родительское правоотношение
Основания возникновения правоотношения
Решение суда, вступившее в законную силу, которому предшествует соблюдение определенных условий, установленных законодательством	Кровное родство, потому что исходя из ст. 47 СК права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей.
Какой юридический факт по волевому признаку лежит в основе
Действие	Событие – рождение ребенка
Момент возникновения
С момента вступления в законную силу решения суда	С момента рождения ребенка
Основание прекращения
Смерть лица, объявление умершим, отмена усыновления (вступившее в законную силу решение суда)	Смерть лица, Объявление умершим Лишение родительских прав (в отношении кровных родителей только)
Документы подтверждающие факт родства и усыновления
Свидетельство о рождении ребенка и свидетельство об установлении усыновления	Свидетельство о рождении ребенка
Восстановление в правах
Отмена усыновления окончательна. Бывшие усыновители, если по их вине было отменено усыновление, впоследствии не имеют права на усыновление.	У родителей при лишении родительских прав, сохраняется право на восстановление в родительских правах, при определенных условиях.
Разница в возрасте
Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком дБ не менее 16 лет.	Никаких ограничений не предусмотрено.
Тайна отношений
Предусмотрена тайна усыновления ребенка, охраняется законом	Не предусмотрено
Препятствия вступлению в брак
Не допускается заключение брака между усыновителями и усыновленными и то препятствие мб преодолено путем отмены усыновления. Между родственниками усыновителя и усыновленного ребенка возможно заключение брака.	Не допускается заключение брака между близкими родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии.

Усыновлениеудочерение – как комплексный институт законодательства, содержащий нормы семейного, гражданского, трудового, социального, жилищного, гражданско-процессуального, административного и уголовного права, регулирующий правоотношения между усыновителями и усыновленными, усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Некоторые авторы рассматривают усыновлениеудочерение как юридический процесс по конкретному делу, состоящий из отдельных взаимосвязанных стадий.

Усыновлениеудочерение – это юридический акт, установленный в судебном порядке на основе свободного и добровольного волеизъявления лиц, желающих усыновить несовершеннолетнего ребенка, согласия указанных в законе лиц, и зарегистрированный в установленном законом порядке, порождающий семейные правоотношения между усыновителями и усыновленным, усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

В законодательстве РФ определены следующие условия:

1. Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.

П. 2 ст. 124 СК усыновление допускается только в интересах детей с соблюдением требований п. 1 ст. 123 СК т.е. с учетом этнического происхождения ребенка, принадлежности его к определенной религии, культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности воспитания, образования, а так же с учетом возможности обеспечить детям полноценной физическое, духовное и нравственной развитие.

В ПП ВС под интересами детей при усыновлении следует понимать создание благоприятных условий как материального так и морального характера для их воспитания и всестороннего развития.

2. Требования, предъявляемые к личности усыновителя.

Усыновителями мб совершеннолетние и дееспособные лицо обоего пола. Перечень оснований по которому граждане РФ не мб усыновителями установлен в ст. 127 СК РФ.

П. 4 ст. 127 о подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью, и подготовка осуществляется в целях …

При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует учитывать нравственные и иные качества усыновителя:

- обстоятельства характеризующие поведение на работе, в быту, наличие судимостей за другие правонарушения, состояние здоровья, а так же члены его семьи и сложившиеся в семье взаимоотношения.

3. Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком дБ не менее 16 лет.

По причинам признанным судом уважительными, разница в возрасте мб сокращена. Если ребенок усыновляется отчимом или мачехой, то наличие разницы в возрасте не требуется.

Необходимо согласие родителей, которое дБ выражено в заявлении нотариально удостоверенном или заверенным руководителем организации в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, а так же мб выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Ст. 130 СК устанавливает случаи в которых не требуется согласия.

Для усыновления ребенка достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие. Исключение: если до подачи заявления ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, то усыновление мб произведено без получения согласия ребенка.

При усыновлении ребенка одним из супругов, требуется согласие другого супруга, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Исключение если супруги прекратили совместное проживание, не проживают вместе более года, и где супруг неизвестно.

Для усыновления детей, находящихся под опекой, попечительством, приемной семье, воспитательных учреждениях и других требуется согласие опекуна, попечителя, приемных родителей, руководителей перечисленных организаций.

Суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласия указанных лиц.

Граждане РФ желающие усыновить ребенка подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем, с приложением следующих документов:

- справка с места работы с указание должности и зп, либо копия декларации о доходах

- копия финансового лицевого счета с места жительства, документ подтверждающий право собственности на жилое помещение.

- справка ОВД об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан

Для подготовки заключение о возможности быть усыновителем ООП составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.

На сновании заявления, приложенных к нему документов, а так же акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка ООП в течение 15 дней рабочих дней, со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителем для постановки их на учет.

После постановки граждан в качестве кандидатов на усыновление ООП представляет им информацию о ребенке который мб усыновлен. Выдает направление на посещение ребенка.

1. Получить подробную информацию о ребенке и сведений о наличии у него родственников

2. Обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования

1. Познакомиться с ребенком и установить с ним контакт

2. Ознакомиться с документами усыновляемого ребенка

3. Подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Когда ребенок подобран кандидаты обращаются в суды по месту нахождения усыновляемого ребенка, иностранцы в суд субъекта.

Представляются все документы которые указаны в ст 271 ГПК РФ,

Судья при подготовке дела к суд разбирательству обязывает ООП по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

Рассматривается в закрытом судебном заседании с участием усыновителей, представителя ООП, прокурора, ребенка достигшего возраста 14 лет, в необходимых случаях родителей и других заинтересованных лиц.

Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка вступают в законную силу со дня вступления в законную силу решения суда.

Ст 134-136 СК РФ сказано о том что суд помимо того что выносит решение об установлении усыновления выносит вопросы:

- об изменении имени, отчества и фамилии ребенка.

- об изменении даты и места рождения усыновляемого ребенка.

- о записи усыновителя в качестве родителей усыновленного ребенка.

Порядок гос регистрации усыновления регламентируется ФЗ об АГС. По результатам гос регистрации усыновление ребенка составляется запись акта об усыновлении на основании которой орган ЗАГСа вносит необходимые изменения в запись акта о рождении ребенка, либо составляет новую.

На основании записи выдается новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка.

Усыновителям выдается свидетельство об усыновлении, удочерении ребенка.

- усыновленные дети их потомство по отношению в родственникам….

П 2 ст 141 – суд вправе отменить и по другим основаниям.

В законодательстве определен круг лиц, обладающих правом требовать отмены усыновления. Ст 142 СК: родители, усыновители, ребенок достигший возраста 14 лет, ООП, а так же прокурор.

Отмена усыновления не допускается если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет.

За исключением когда на отмену усыновления имеются взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а так же его родители если они живы, не лишены род прав, не признаны судом недееспособными.